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明年總統大選，民進黨由現任主席蔡英文披掛上陣，應該是已經確定；相對之下，國民黨主席朱立倫似無意願，而深藍則喊出，只能接受「朱X配」、無法接受「Ｘ朱配」，儘管並未指名道姓，明顯可以看出內部整合還在努力之中。在這同時，前副總統呂秀蓮對民進黨先戰喊話，蔡英文的副總統搭檔應該由黨內尋覓、不應該到外面找人，她舉菲律賓、以及印尼的前車之鑒，擔心在正副總統分屬不同政黨之下，副總統可能發動政變。 一般而言，總統候選人對於副手的考量，大致上可以分為競選上的加分、以及選上以後的輔佐。對於候選人來說，副手如果能有加分效果最好，包括地理、性別、族群、或是立場上的互補。不過，由於總統大選的焦點集中在候選人，除非是跟對手差距在伯仲之間，才會從民調上去斤斤計較可能的邊際效應，否則，還是當啦啦隊的角色居多，有時候當作惡狗咬人，很少是水乳交融者。 當然，如果黨內有相當大的分歧，不管是立場、還是派系，為了安撫競爭激烈的對手，只好勉強握手言歡，以便營造內部大團結的形象。在妥協下出線的副手，由於是就地看管，通常不會被總統信任而委以重任，上焉者滿足於代表國家出訪邦交國、或是代表總統參加國葬，中焉者甘心枯坐等老闆的臨幸，下焉者反目成仇、野心勃勃、伺機破壞、取而代之，難怪羅斯福把自己副手當賊防。換句話說，雀屏中選者往往是最不具威脅者、而不是能力最好的輔佐者。 就制度上而言，副總統的設計是備位的角色，也就是在總統不能視事時獲得真除，因此，有為者寧願入閣也不要當個深宮怨婦，譬如韓福瑞儼然就是被惡婆婆欺負的小媳婦。難怪詹森坦承每次去見甘乃迪時，自己就好像一隻烏鴉在上面盤旋，心裡很不好受；柯立芝的副手道斯講的更白，他不能幹什麼，只好每天看報紙等總統的死訊。然而，由美國戰後的經驗來看，由三分之一的總統當過副總統，不是接任、就是自己大選過關，特別是杜魯門、尼克森、以及老布希，由此可見，在一人之下、萬人之上，即使不是集三千寵愛於一身的儲君，這個位置還是具有相當的曝光戰略價值，就看每個人的修為，戲棚下等久了就是你的。 比起老牌的民主國家美國，迄今台灣的民選總統才不過三位，能觀察歸納的副手有限，未免還停留在威權時期的想像，尤其是像日立冷氣般靜悄悄的李元簇，大家津津樂道，卻未必一定要當作歸臬。杜魯門匆匆接手，連美國發展原子彈都不知道，誓言讓副手參與國政；事實上，包括孟代爾、老布希、高爾在內，總統都託付相當大的內政外交權力，而錢尼對於小布希來說，簡直就是言聽計從的資深顧問、無所不能的執行長、甚至於內閣制的總理。 不管任何憲政體制，除非本身實力不足，通常是在國家面對嚴重分歧、或是外來挑戰之際，才有跨黨攜手參選的必要；除非國民黨的分裂帶動民進黨的裂解，這時，才有必要以副手整合第三勢力。民選總統的職權、以及選民的期待越多，副總統分憂解勞的必要性日增，不再是可有可無的職位，因此，除了治理能力，應該還有貫徹黨的精神、履行政見的正直；此時輕言對外覓將，恐將自曝本身沒有人才、或是缺乏自信的窘境。
*《台灣時報》社論 2015/03/05。 |