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「四一〇教改」二十年，當年倡議的前中研院院長李遠哲，日前在台師大舉辦「教改二十年國際學術研討會」上演講表示，他當時所帶領的教改審議委員會只是一個臨時的任務編組，既不是行政機構、也沒有經費、更沒有權力執行政策，他只是基於社會責任接下召集人一職提供意見。他進一步表示，當初提出的教改諮議報告書只是一份給教育部參考的理念，沒有說一定要這樣走，那是行政院及教育部有共識才推動的，又不是他作主的，「大家都有責任、我當然也有責任」，不應把單一對象當作教改過錯的焦點。 基本上，李遠哲同意教改是失敗的，包括碩博士滿街跑。他追根究底，認為最嚴重的問題在於教育部長換得太快，以致於很多政策還沒有準備好就上路，特別是九年一貫教育。他同時也批判十二年國教，「搞了半天跟聯招沒什麼改變」，很多鄉下小孩從國中就開始落後，根本就是「教育暴力」。他最後建議，如果教改要成功，必須要先做社會改革，政府不應該鼓勵贏者全拿的價值觀、製造不公不義的社會，否則，我們的未來將「非常黯淡」。 在台灣，如非有死人，政治人物或政務官往往不必為政策負責，因此，像李遠哲如此願意費力歷史責任澄清，可以看出絕非政治圈的人。事實上，在十年前，他在教改十年之際，也有類似的說法，認為他只是提政策建議，真正要負責任的是行政院長連戰；只不過，連戰聞言後表示，應該要找執政的民進黨負責；當時的總統陳水扁跟筆者苦笑道，「人家都說『教改十年』，我才上台幾年，怎麼會說要我們負責？」十年後，雖然沒有明說，李遠哲的意思很清楚，耿耿於懷，就是他的代理人部長任期太短。 當年執行推動教改的教育部長黃榮村表示，當時四一〇教改的目標有四，包括小班小校、廣設高中大學、教育現代化、以及制訂『教育基本法』，在李遠哲接任召集人時已經定調，頗有叫屈的意味。他認為，把廣設高中大學的訴求扭曲為私立專科學校升格為學院，不能只怪教育部，而是選舉和觀念在推波助瀾，如果又追究政治責任，國民黨佔七成、民進黨佔三成，因此，「追究廣設高中大學的禍首沒有意義」。 回歸公共政策的制訂過程，由問題認知、理念倡議、草擬方案、立法預算、落實執行、到評估回饋，推動的社運人士、背書的政治人物、以及執行者都有責任，也就是道德、政治、以及行政責任。如果說第一線的基層工作者抗拒變革、消極以對，那是任何改革運動者必須面對的，特別是政策溝通的努力；為政者如果投鼠忌器，想要左右逢源，當然要父子騎驢；不過，倡議者如果聽任政治人物掛羊頭賣狗肉，卻未出面大加撻伐，那是很奇怪的道德觀。 我們再度採用先前制度變遷的比喻，如果今天有人強力主張要去環島旅行，結果是大家回來一肚子氣。究竟是車子性能不好（制度）、司機不應換手（部長）、天候跟路況不佳（社會不公義）、還是拋磚引玉的人？對於至少死了兩萬菁英的二二八事件，除了槍斃一個投共的行政長官陳儀，最後也不過加了一個禍首蔣介石，沒有轉型正義就沒有真正的和解。反正在台灣，歷史共業就是赦免大家的責任，不管元兇、幫兇、還是旁觀者，當然不會有人去關心眾多的受害者。 作為一個教改白老鼠的家長，二十年彷如一夢，只有無限的愧疚。 *《民報》2014/11/15。 |
