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繼蘇格蘭於九月中舉辦獨立公投，西班牙的加泰隆尼亞也預計在十一月九日舉辦諮詢性的公投，打算脫離西班牙獨立。不過，西班牙憲法法庭日前下令中止公投，待釋憲完成再議。根據西班牙憲法，主權問題必須由所有西班牙人來決定，估計釋憲的完成是在五個月內，緩不濟急；加泰隆尼亞自治區主席馬斯對於馬德里以「超音速」的方式緊急煞車，相當不以為然，預期雙方將有一番憲法上的攻防戰。先前克里米亞舉辦獨立公投，與烏克蘭也有一番憲法戰。 克里米亞議會二月底展開閉門會議，決議脫離烏克蘭、加入俄羅斯、並在三月底舉行統一公投；由於擔心公投效力的質疑，議會提早進行公投，緊接著又搶先與港都塞凡堡市議會共同宣布獨立。儘管聯合國安理會決議將不會承認公投結果，公投如期進行，克里米亞官員以八成三的投票率九成七的住民支持與俄羅斯「重新結合」，因此宣佈獨立，進而與俄羅斯簽訂條約加入俄羅斯聯邦。 烏克蘭獨立後賦予克里米亞自治權，克里米亞議會先將國號改為「克里米亞共和國」，又宣布獨立、通過第一部「克里米亞憲法」，並決議舉辦獨立公投。烏克蘭國會宣告克里米亞獨立與公投違憲、新憲無效，雙方展開法律拉鋸戰。最後，克里米亞議會同意撤銷獨立、取消公投、著手修憲，然而，為了要凸顯政治上的自主性，先是設置總統，由他出面要求讓克里米亞的子弟就地當兵，接著又要舉辦「諮詢性民調」，也就是獨立公投。議會又恢復先前有爭議的憲法文字，包括獨立、雙重國籍、以及擁有自己的軍隊。烏克蘭國會忍無可忍，趁克里米亞內鬥，廢除克里米亞憲法、撤銷總統職、罷黜當地總統，再根據烏克蘭憲法通過「克里米亞自治共和國憲法」，大幅稀釋克里米亞的權力。 烏克蘭是一個單一體制的國家，雖然克里米亞議會可以制訂自己的憲法，卻必須經過烏克蘭國會核准。儘管自治共和國可以舉辦地方性公投，烏克蘭領土的變動必須經過全國性的公投來決定，而且只有國會有權啟動全國性公投。因此，如果依據烏克蘭的憲法，地方性公投不能解決克里米亞的問題。 不過，克里米亞議會還是執意，將依據烏克蘭的「克里米亞自治共和國憲法」舉辦公投。問題是，該憲法明文規定克里米亞是烏克蘭「不可分離的組成部份」；再者，如果克里米亞議會通過的法律、以及部長會議所作的決定不能與烏克蘭憲法及法律抵觸。因此，烏克蘭總統宣告克里米亞議會的決議違法、違憲，並終止克里米亞的公投；再來，國會也發佈聲明，要求克里米亞議會懸崖勒馬；憲政法庭接著又裁決克里米亞的公投違憲，下令立即停止準備工作。行政、立法、司法三權通通出手。 公投還是根據克里米亞議會的決議舉行，當地的住民只能在下列選項二選一：（一）你贊成克里米亞與俄羅斯亞重新結合、成為俄羅斯聯邦的一部份？還是（二）你贊成恢復「克里米亞憲法」、成為烏克蘭的一部份？兩個選項大同小異，也就是選擇直接、還是迂迴與俄羅斯統一。迄今，公投的結果不被世人接受，美國、歐盟、以及大多數北約國家認定公投不合法，聯合國大會也以一百比十一票反對併吞、五十八票棄權。 *《台灣時報》2014/10/02。 |
