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此番蘇格蘭進行獨立公投，依據的是民族自決權。聯合國大會在1966年通過的『公民政治權利國際公約』及『經濟社會文化權利國際公約』，開宗明義揭示「所有民族都有自決權」。這兩個公約這已經在2010年由馬英九總統所簽署，不過，國人對於自決權的適用，還是有一些不同的看法，或許可以由國際上的案例來考察。 行使自決權的前提是民族，不管是鬆散地稱為people、還是嚴謹的nation。對於統派來說，聯合王國是由英格蘭、威爾斯、蘇格蘭、以及北愛爾蘭所組成，蘇格蘭人只是諸多族群之一，談不上是民族。相對地，對於獨派而言，不管蘇格蘭過去是在威脅、還是利誘之下與英格蘭結合，他們現在想要有一個自己的國家，那麼，在那一剎那，已經由人口普查、以及社會政策的族群，提升為一個有機的生命共同體。 當然，一些國際法學者不免會定下一些門檻，特別是主張只有被殖民者才可以要求行使自決權；至於是不是被殖民者，有所謂的「藍海」、或是「鹹海」規則，意思是說，殖民者必須渡海而來，被統治者才可以稱為被殖民者。這樣的解釋，基本上是否決美澳紐加等國內部原住民族的自決權，換句話說，墾殖者已經回不去了，不再是殖民者。如果這樣的道理說得通，不管是蘇格蘭、或是魁北克，豈不沒有自決的權利？ 其實，自決權的行使未必一定要透過公投來表達，譬如捷克斯洛伐克在1993年解體為兩個國家，雙邊意向清楚、內部各自沒有太大爭議，自然不需多此一舉。挪威經過百年的努力，終於在1905年先由挪威議會著手與瑞典分手，再經過公投確認，99.95%支持獨立，瑞典自知無法挽回。波羅的海三國在1990年舉辦民主選舉，立陶宛、愛沙尼亞、以及拉脫維亞相繼宣佈恢復獨立，並未透過公投來宣示。烏克蘭先由國會宣布自決的原則、再宣佈獨立，獲得90%選民公投支持，算是補辦手續。蘇聯自知大勢已去，放手讓加盟共和國獨立。 愛爾蘭在16世紀被英國征服後，一直努力掙脫殖民地的桎梏，以戰逼和，先在1922年取得實質獨立，終於在1937年公投正名。阿爾及利亞在19世紀被法國征服，戰後展開長達八年的獨立游擊戰爭，戴高樂政府被迫讓步，650萬阿爾及利亞人公投，99.72%支持獨立。東帝汶先是被葡萄牙殖民450年，在1975年宣佈獨立後被印尼軍事佔領24年，最後才在聯合國的監督下於1999年公投，78.5%支持獨立，經濟惡化的印尼無力阻擋。孟加拉在1971年宣布獨立，由於美國在南亞支持巴基斯坦對抗印度，背後又有聯合中國制衡蘇聯的大戰略，表面上不偏袒任何一方，公開派遣航空母艦示威，私底下空運武器幫助鎮壓屠殺。最後是印度出兵義助，孟加拉才得以擺脫現實的強權政治。 美國的外交有點像是微積分函數，在不同的時空有相對的極大值，表面上看來似乎未必有一致性，最終的判準就是國家利益至上。因此，當年印度、以及菲律賓還沒有獨立就被允許加入聯合國，是被認為投票的潛在幫手。其實，美國也未必反對盟邦公投，譬如在1978年建議尼加拉瓜公投決定蘇慕薩總統去留，又在1987年嘉許菲律賓憲法公投。因此，美國不敢反對公投，只是不支持蘇格蘭獨立。 總之，儘管公投不是獨立的充分條件、也不是必要條件，倒是展現民心向背的手段之一。只不過，有公投的權利未必有獨立的意願。波多黎各是美國當年打敗西班牙取得的戰利品，目前的地位是海外領土，老是被聯合國打槍剝奪波多黎各人的自決權，終於在2012年舉辦前途公投；當然，儘管六成支持建州，不過，至少有表達意願的機會。 *《民報》2014/09/20。 |
