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高雄丙烯氣爆案造成市民多人往生，劫後餘生的前鎮區滿目瘡痍，儼如經歷二次大戰的盟軍空襲。迄今，除了可以確認觸發引信的元兇是愛錢不顧他人性命的榮化，原本被認為是非法的「幽靈管線」，竟然是被烏龍的「死亡箱涵」穿過。由施工、監工、驗收，究竟當時官商是如何勾結，相信很快會水落石出。至於行政責任，雖然副市長、及三名相關局長請辭已經獲准，只是還欠選民政治責任。 不管是天災、還是人禍，要如何讓人民的生命財產損傷降到最低，端賴平時是否有充分的防範。根據所謂的「瑞士乳酪理論」，重大災害發生，往往是一連串不幸的疏失剛好出現，一出事就不可收拾，包括核能場爆炸、飛機失事、或是火車相撞等等；因此，如果在其中有一個環節能有人願意多用一點心，傷亡可以大為降低。台灣的組織文化鬆散，尤其是因循怠惰的官僚體系，政治人物好不容易靠民主選舉上台，獲得老百姓的託付，理當可以預知必須馴化公務機構；如今，把責任推向前朝，表示自己也沒有甚麼高明，好像只要不要倒楣出事就好。 目前，我們只看到陳菊市長哽咽承認是內部的橫向協調沒有做好，其實是刻意掩蓋一個眾人皆知的事實：行政單位本來就是本位主義，彼此井水不犯河水，這時候就是需要外部來的首長進行整合工作，如果不能打造一個作戰的團隊，起碼也要像交響樂團，可見垂直的領導統御也不怎麼樣。生死交加關頭，相關單位一問三不知，甚至於還怪罪縣市合併後的業務繁多，對不起，前鎮區是在老高雄市、不在高雄縣；怪廠商、怪中央，到最後卻是自己的局長知道有這條管線，若非關鍵的會議紀錄出現，恐怕不曉得還要東扯西扯多久。這樣子的治理能力，只能應驗政治學上的一句名言：「權力使人腐化」。 除了平日管理的用心不足，市府團隊的危機處理能力也經不起考驗。不要說沒有當機立斷停止管線輸送，沒有疏散居民的警覺心，連起碼的交通管制也沒有，讓市民暴露在一觸即發的危險狀態；甚至於派沒有化學作戰能力的警察消防人員當人肉盾牌，那是匪夷所思，不知這是無知、大膽、自信、還是冷漠？最嚴重的市府缺乏應變的指揮體系，一個一九九九的申訴中心主任就可以逕自叫大家安心回家，那是誰授權的？既然有三個副市長，為何只有主秘及局長到場？ 陳菊表示她很孤單，真不像身經百戰的政治人物，因為災民可能更為無助；又聽抱怨中央政府石化政策的不對、以及稅收分配的不公平，只不過，這些潛在的因素，也沒有看到執政的時候認真想要改弦更張。反正，高雄的統籌款僅次於台北市，誰搶到了就有綁樁割喉的本錢。在過去，只要建設不A錢，就可以讓民眾感心，現在，大家都在燒錢辦活動，反而忘了起碼的行政管理；如果執政後就忘了初衷，贏得選舉又是為了甚麼？ 不要談韓國渡輪沈沒後總理引咎辭職，先前澎湖空難縣長不在馬公，被罵翻天。市政府跟市長官邸離現場不遠，又不是遠在那瑪夏山區，為何不見市長的蹤影？究竟陳菊年歲太大而老早就寢、還是在其他地方趕行程，所以趕不回來？如果用同樣的標準來看，陳菊不下台，的確是令人相當不解。 *《台灣時報》專論，2014/08/09。 |
