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高雄氣爆事件頭七，由緊急搜救到臨時安置，目前大家除了關注廢棄物的清除、及災民的重建，焦點是在找出災難發生的前因後果；當然，為了防止類似的人禍再度出現，應該是開始追究不同責任的時候。從各國的救災經驗來看，即使是民主先進國家，爭功諉過脫罪也是司空見慣；我們因此可以看到，中央與地方互相推卸管轄的權力以及管理的責任，連廠商之間為了維修的義務而否認管線的所有權。 既然已經鑑定出來漏氣引爆的那截管線，榮化在氣壓有異而未通報，不管是投手暴投、還是捕手漏接，因為生產壓力而造成那麼多人死亡，人為財死、鳥為食亡，難逃民刑法律責任。至於行政責任，高雄市環保局在第一時間出面咬定這是「幽靈管線」，目的當然是要合理化為何反應不足，非要等三個小時才能判斷出那是丙烯，為時已晚，多少人命白白犧牲，特別是基層的兄弟。 如果是先有箱涵、再有管線，那就是廠商違法偷偷加掛；如果是先有管線、再有箱涵，那是政府設計便宜行事；如果是兩者曾同時進行，絕對就是官商勾結。高雄市水利局因為無法提供設計圖，引導大家朝「幽靈箱涵」的方向思考；然而，在檢方的壓力下，市府終於找出施工圖。令人傻眼的是旁邊還有一段所謂的「替身箱涵」，合理的解釋是建好後發現原來的設計此路不通，只好忍痛封存另開一條，也就是這段跟氣管交會的「死亡箱涵」。 從替身箱涵的施工、監工、及驗收，到死亡箱涵的維護管理，為甚麼都沒有人注意到致命的管線交叉？施工時候的市長是國民黨的吳敦義，他提出「中古車理論」，認為接任的民進黨要負責；謝長廷表示很慚愧，因為他任內並未發現地下丙烯管線，也有政治或道德上的責任。至於綠委爆料中油合法掩護非法埋設私人管線，那是圍趙救魏；也有人往上質疑石化政策的對錯，那是轉移焦點。甚至於有綠委在扣應節目上表示，已經有副市長跟三名局長下台了，還要怎麼樣？連市府也說，當年監工及驗收的人員都退休了，好像也沒有辦法懲處，相當無奈。 不過，不要忘了還有政治責任未了。當然，公家機構講分層負責，中央以自主為由把管線審核、及管理權丟給地方，相當不公平；然而，如果是制度上的歷史共業，大家因循苟且，好像也沒有人太在意爭取改革。誠然，市長日理萬機、尤其是直轄市長，不可能管到那麼細的地方，然而，官僚體系的馴服不應止於收編。其實，所謂的執政能力包括平日的管理是否用心、以及出事的應變能力，如果是螺絲釘鬆了，卻只願意承認那是橫向聯繫有問題，那表示市府團隊的整合大有問題，遇到危機就無法發揮集體戰力，不要政敵攻擊，老百姓都看得出來。 也就是說，就事件的X（水平整合）Y（垂直統御）Z（時間政權）三個面向來看，危機處理群龍無首，沒有人當機立斷要求斷氣，也沒有人即時採取緊急疏散、進行交通管制，這表示危機感不足、警覺性不夠。這一連串致命的誤判，除了顯示市府平日並沒有可行的標準作業程序、跟應變計畫，市長在出事之際老神在在，當然要負最大的政治責任。在這個節骨眼，如果還是在計較分多少錢、由誰來統籌執行、到底對年底選舉的利弊，那種纏鬥是冷血的。 *《民報》2014/08/08。 |
