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由於監察院兩度彈劾基隆市長張通榮不成，監察院長王建煊公開表示，「監察院若不能伸張公平正義，關門會比較好」，他甚至於指出，很多監察委員都是酬庸的。負責辦案的監委大為不滿，共結合十九名監委發表聯合聲明，譴責王院長羞辱監察院，七名監委更出面接受訪問，指控院長與同仁彼此相互不信任，才會造成信口雌黃。 其實，王建煊語不驚人死不休，與監委互槓層出不窮，已經不是新聞。早在二○○八年底，他在內部會議訓示同仁要辦大案、不要老是處理人民請願那些「小屁屁」，首度讓自信行使獨立調查權的監委印象深刻。接著，王建煊又在院會上指責監委「該做的都不做」，有監委憤而退席，更有人並反批院長是在「霸凌院會」。當監察院秘書長因為銷毀檔案而遭到自己人彈劾，王建煊又談三道四「努力辦事的人就會倒楣」。 在政府部門當中，不同的院因為職權分殊而相互制衡，這應該是健康的現象；行政部門因為本位主義而相持不下，大體也可以理解為各自捍衛地盤。然而，當院長與自己的委員老是發生齟齬打對台，不時指導辦案，一下嫌人家只辦小案、太勞動行政官員、糾正案太頻繁等等，甚至於又不避嫌引導辦案結果，當然會遭到監委以干擾辦案為由反撲。 不過，大嘴巴的王建煊倒是點出一個事實，監察院是國民黨的外圍機構。也就是說，監察院除了用來酬庸御用學者，更是協調提名不成、或是失意政客的疏洪道之一。他更毫不掩飾地指出，明年七合一選舉之後，這是馬英九總統人事提名的高峰期，一定會提名更多的人擔任下一屆的考試、及監察委員，難免讓人有品質次佳的擔憂。 我們知道，監察院跟考試院是中華民國憲法當中，與西方政治制度所發展的立法、行政、以及司法三權最大不同的地方。孫中山先生發明五權憲法，津津樂道加了中國傳統科舉制度的考試院、以及御使翻版的監察院，硬是湊為五個院。殊不知，在民主國家裡頭，人事考用升遷是行政部門的權限，我們卻是一分為二，形成雙頭馬車，徒增考用合一的整合難題。同樣，監察御使制度源於君主封建時代，由於代表人民行使主權的國會尚未出現，只好寄望明直達天聽的御使大人能上奏貪贓枉法的官吏。 在西方，監察委員（Ombudsman）是指「國會所聘用的律師」，起源於瑞典、挪威、及丹麥等北歐國家，並進而為英國等內閣制國家所採用，主要的任務是當人民與公家部門接觸時遭到委屈，可以出面代為伸張正義，因此，監察權可以說是國會的基本權力。然而，中國民國憲法文本卻是採取所謂的「三個國會」，包括立法院、國民大會、以及監察院，表面上是相互制衡，其實是削弱國會面對行政部門的能力。 既然監察院被譏為是「沒有牙齒的老虎」，而立法院在民主化的過程，目前只爭取到調閱權。其實，與其繼續讓監察院鬧笑話，不如將監察權回歸國會。或謂，立法院是目前的社會亂源之一，豈不會更加壯大而胡作非為？我們以為，問題在掌有絕對多數執政黨把立法院視為禁臠，容忍肉桶法案來進行預算分贓，交換對行政部門監督的放水。當國會有起碼的監察權之後，至少在野黨立委可以發揮調查權，就不怕行政部門收買立法委員。 *《台灣時報》社論，2013/08/18。 |
