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行政院會日前同意桃園縣在年底改制為直轄市，由於預期升格後的諸多好處，特別是統籌款的分配將大幅增加，其他縣市輸人不輸陣，若非相互整併，就是併入現有的直轄市。未來除了東部、及離島，全國在行政上勢將都是直轄市。 坦承而言，升格只是暫時安撫會吵的老二，卻無視嗷嗷待哺的小弟，癥結在於當前的統籌款完全違背制度設計的劫富濟貧精神。釜底抽薪，一種方法是應該討論到底甚麼是合理的分配公式，讓窮鄉僻壤的老百姓都可以享受起碼的公共服務。要是中央政府無力進行國家稅收的重分配，那麼，稅制應該改弦更張，讓地方政府有責、也有權與錢；不過，那是中央與地方權責劃分的課題，還必須有更周延的憲政思考。 至於縣市的合併，不能聽任大都會像藤澤蘭般無限制蔓延，任憑富者恆富、貧者恆貧。如果真的是考慮功能上的協調，譬如大眾運輸、自來水供應、或是污水處理，那麼，應該是強化現有的跨域治理，而非大而不當地蠶食鯨吞。畢竟，行政區域越大、選民的政治參與越困難，如果又要增設民選的所謂郡政府來聯繫都與區，那又多了一個行政層級，還要增加人事，有違政府扁平化的精神。不管如何，還是要大家好好坐下來從長計議。 如果財源這個餅沒有做大，粥少僧多，眾人卻要搶著升格搶錢，大家一定會大失所望。面對這樣的趨勢，台北市長郝龍斌與新北市長朱立倫倡議北北基合併，內政部長李鴻源也大表贊同。如此下去，說不定連宜蘭、以及桃園都要被吸星大法吞噬下去，屆時，西部台灣很可能就發展為北中南三都，加上貧窮的後山，直轄市化還是解決不了問題。 其實，如果真的要一勞永逸，我們必須有通盤的國土規劃，依據各地區的人文地理特色進行合理的分工。政府一向重北輕南，所有的重心放在台北，難怪人口會擠在大台北、年輕人無力買房子；如果台北追求國際化的商業都市，高雄應該可以定位為工業中心，那麼，不妨將台中當作行政中心。如果有些縣市真的不具工商開發的條件，政府必須適度挹注、並輔佐青壯農民擴大耕種面積，以免土地持續零碎、良田廢耕流失。 原住民的傳統領域多位於集水區，現有的縣市政府根本無力處理上游水土保持難題。先前五都倉卒上路，把烏來、和平、那瑪夏、桃源、以及茂林鄉納入都會區，還要包括即將淪陷的復興鄉，不要說直轄市政府鞭長莫及，也剝奪了原住民族的自治權，違反『原住民族基本法』的規定。行政院長陳沖只是交代要好好顧及原住民的權益，吞下去的肉還會吐出來嗎？我們以為，應該至少讓現有的三十個原住民鄉鎮整併為自治區。 這些沉痾除了涉及爭議已久的『財政收支劃分法』修訂，還包括延宕已久的『行政區劃法』、以及『國土規劃法』，不能頭痛醫頭、腳痛醫腳。如果立法院只能斤斤計較蠅頭小利、汲汲肉桶法案分贓，還是開個國是會議來商議吧。 *
《台灣時報》社論，2013/01/06。 |
