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在高雄市長陳菊代理民進黨主席之後，首要的任務是如何在五月產生正式的主席。根據黨章，在野的黨主席是由黨員直接選舉產生；由於人頭黨員充斥，有人因此呼籲透過派系來協調。另外，此次敗選的諸多檢討當中，其中一項因素是以民調取代黨員產生候選人，然而，如果恢復黨員的參與，恐怕又回到人頭大戶呼風喚雨的窘境，左右為難。 人頭黨員之所以會出現，主要是為了掌控黨內的決策權、以及候選人的產生。由於民進黨在結構上呈金字塔狀，全國黨員代表大會是最高權力機關，除了有修訂黨章、黨綱的職權，還可以選舉中執委，因此，由黨員選出來的黨代表就是最可靠的實力；在派系合縱連橫之際，人頭大戶扮演關鍵少數的角色，當然要競相拉攏。 至於候選人的產生，民進黨早期曾經由被稱為幹部的黨籍立委、國大、省議員、以及院轄市的議員來決定，卻有私相授受的弊病，賄選的傳聞甚囂塵上。在黨內民主的精神下，提名開始採納黨員直選，卻無意中提供有心人投資人投黨員的機會結構。 顧名思義，所謂的人頭只是借人掛名的黨員，只不過是在特定的社會關係下，譬如仰賴地方派系照顧的鄉民、或是公司的員工，可能是自願、或是被迫交出身分證來辦黨證，對於民進黨的人選、或是政策，未必有起碼的認識、或是關懷。這些人的被黨證集中保管，一到選舉之際，就由頭人以遊覽車接送，發放黨證及配票單，根據指示投票，彷彿是臨時演員一般，沒有表情、更不用說熱情，儼然就是任人豢養驅策的傀儡。 人頭大戶是以政治投資的方式在經營黨員，除了金錢買賣販售手上的人頭，還可以交換不分區立委；更駭人聽聞的是，甚至於可以藍綠通吃，當然令人不齒。民進黨嘗試過不同的對策，譬如說降低黨費；只不過，道高一尺、魔高一丈，正好可以降低投資人頭的成本。為了防止代繳黨費，黨中央規定必須到便利商店繳費，好像人頭大戶只會到農會一樣，殊不知，便利店是24小時開張，半夜交錢也是神不知、鬼不覺，黨部即使忽然湧入一大筆黨費，也要當作不知道。另外，黨又禁止以專車集體接送，然而，還是可以使用箱型車、或是小黃取代，效果不打折。 到目前為止，民進黨的思考基本上是想要降低一般人入黨的成本、或是增加人頭大戶的交易成本，效益不大。在過去，日本的自民黨曾經試過將政治人物的後援會成員納入黨員，以稀釋人頭效應。也有人主張取消黨費，只不過，對於沒有行政資源的在野黨，錙銖必較，似乎不願意放棄這筆錢。坦承而言，如果以動輒上億的選票補助款來看，一兩千萬的黨費算是小錢。 美國的政黨在早期出現過人頭黨員氾濫、派系壟斷的弊端，產生的候選人與支持者的期待有過大的差距。最後，大家痛下決心，同意讓所有的支持者來參與初選，換句話說，就是放鬆黨員的限制，只要有意願的人都可以登記，沒有其他任何義務。為了避免弊端，兩黨同日舉辦初選，並由州政府來舉辦，也就是把政黨的初選當作國家選舉的一部分。 其實，少派系中人即使不是人頭大戶，也使人頭的受益者。如果民進黨無法自律，又不願意讓司法單位他律，何不乾脆讓支持者來終絕人頭黨員？ *
《台灣時報》2012/03/03。 |
