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美國與北韓近日在北京完成會談，雙方對於以人道援助交換恢復核武談判有起碼的共識，不過，細節部份成有相當的努力空間。這是繼去年在華盛頓、以及日內瓦以來，雙方第三度進行商議，目標是說恢復在2008年中止的「六方會談」，因此，此番會談的本質是會前會。 北韓經濟極度落後，嚴重缺乏食物、油料、以及肥料。雖不致於野有餓莩，不過，在落後的北方省份，兒童淪為乞丐時有所聞，老百姓蜂擁山區採集野菇維生；據估計，有三分之一的小孩因為營養不良而發育不全。至於電力不足，更是想要發展的瓶頸。北韓領導者金正日在十二月病逝，由金正恩接班，因此，美國挹注平壤亟需的糧食，特別是老幼婦孺所需的營養品，有助新政權鞏固權力。 在韓戰結束後，北韓維持百萬大軍，不時對南韓進行騷擾，並採取自我孤立政策，造成民不聊生。北韓在1960年代開始發展核武，在2006年成功試爆，成為世界上第八個擁有核武的國家，儼然是東北亞最不穩定的來源。進入二十一世紀，北韓變本加厲，不顧國際社會勸阻，在2009年進行第二次試爆，更揭露核料提煉的技術已經由鈽精進到鈾，遠勝於伊朗，甚至於未來可能透過洲際彈道飛彈直攻美國大陸。 在美國的推動下，南北韓、中國、日本、以及俄羅斯在2003年展開六方會談，希望北韓能接受國際核武的監督。談判斷斷續續，主要是因為北韓反覆不定，時而退出談判桌，國際上對這顆不定時的炸彈頭痛不已。美國除了透過聯合國安全理事會實施制裁，並以人道主義的救濟交換北韓的妥協，軟硬兼施，另一個途徑就是透過中國來當調人。 由於擔心北韓經靜崩潰導致難民叩關，中國一向是北韓的最大支助者，大量援助糧食、油料、以及工具機；雖說不遺餘力，卻讓這個老大哥覺得負擔沉重，因此願意作順水人情給美國，向北韓曉以大義。然而，北韓未必是言聽計從的中國傀儡，尤其是近年來堅持試爆核武，北京頗有顏面無光的尷尬。究竟中國對於北韓能發揮多少影響力，國際上仍有存疑，不過，由於北韓在經濟上高度仰賴中國，因此，北京應該是有能耐要求平壤稍安勿躁，特別是中國是在金正恩接班後率先承認的大國。 我們可以看到，北韓的作法大體上是左右逢源於美國及中國之間。不過，美國與中國對於北韓所做的考量，未必完全一致。對於美國來說，如果能讓北韓的經濟發展起步，有可能催化民主化、進而促成朝鮮半島的統一，終究，可以把美國在東北亞的軍事同盟往前逼近。相對之下，儘管中國暫時韜光養晦，不願意在國際上美國正面爭霸，不過，在美國的軟包圍之下，至少讓北韓成為另一個越南，當然是不利長期軍事戰略的規劃。 我們在朝鮮半島，可以看到美國雖然號稱走多邊的途徑，其實是與中國共同約束北韓，分別扮演黑臉及白臉的角色。過去十年來，對於台灣海峽的局勢，美中共管台灣的說法甚囂塵上；在此番總統大選，兩國相繼以動作間接支持國民黨的候選人，也令人印象深刻。兩大之下難為小，台灣當然不能像北韓有小混混般的行徑，不過站在國家利益的立場，還是要維持相當的自主性。如履薄冰，特別是在美國即將總統大選之際。 *
《台灣時報》社論，2012/02/04。 |
