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在新國會產生之後，馬英九政府不顧在野黨的反對，仗勢立法委員人數之優勢，強行表決召開臨時會，打算以舊民意偷渡幾十項法案。大家讀到這篇文章之際，國民黨應該已經採取多數暴力，強渡關山通過令人詬病的「原住民族自治區法」。 多年來，原住民族權利運動所追求的目標，包括正名、還我土地、以及自治。在李登輝總統時代，透過修憲，已將充滿歧視的「山地人」改為「原住民族」；在陳水扁執政之際，2005年立法的「原住民族基本法」確認原住民族的土地屬於原住民，就等待配套的「原住民族土地海域法」出爐。 民進黨政府最早推出的自治區法草案，基本上是服膺大陸法的精神，巨細靡遺，被稱為「原住民版的地方制度法」，姑且稱之為A版，可以說是實質法，卻未能因族置宜。由於擔心幅員廣闊的族群反彈，民進黨改弦更張，推出B版自治區法，屬於框架的程序法，讓有自治意願的族群有所依據，再各自與政府談判協定，最後以自制條例的方式立法確認，這是加拿大的作法。可惜，由於原住民立委誤解為朝三暮四而反對，加上國民黨刻意杯葛，終究無疾而終。 馬英九政府上台後，原住民族喜出望外，認為具有國會四分之三席次的國民黨政府將會順應民意。原住民族委員會整合前述A、B版，推出兼具程序與實質的C版。然而，當吳敦義內閣就任後，發明所謂「事務型」的自治，原民會順服地推出所謂「空間合一」的D版，既沒有實權、缺乏統籌款，更讓原住民自治區喪失去土地的依靠，被批為空殼、虛擬。試想，沒有主機板、硬碟的電腦，連開機都不成，除了裝飾好看，還有甚麼用途？難怪，沒有原住民族學者願意背書。 在去年底，由於來自全國的族人發動抗爭，原住民立委協商成改良式的D版，也就是讓原住民至少可以在自己的進行狩獵、或是採集。然而，即使委曲求全，國民黨團連口惠都不給，悍然推翻朝野協商。 根據原民會對族人的說法是，先上一壘，再想辦法奔回本壘。問題是，經過十年的立法努力，原住民已經跑到三壘了，卻硬生生地game over回到原點重來。眼見馬上可以得好多分的滿壘情況，譬如太魯閣族、魯凱族、或是賽德克族可以法上著手自治，現在卻變成殘壘，必須從頭努力，由只具水利會般公法人的身分慢慢爬，簡直是在跟原住民族開玩笑。 我們無法理解，至少30個山地原住民鄉鎮的傳統領域一清二楚，馬英九為何堅持採取適用於都會區的「屬人」自治？試問，包含中國在內，有哪一個國家的少數族群、或是原住民族自治，是沒有土地的？為何原住民只能「試辦」自治，政府有何難言之隱？既然國民黨可以主導國會，為何不一開頭就定一個周延的自治區法，何必切香腸般地恩賜？如果修法是那麼容易，為何馬總統不修改認為窒礙難行的原基法？ 原住民不敢寄望政府會提供免費的公寓、更不用說豪宅，不過，只少也要足以安身立命的透天厝。現在，原民會提出空中樓閣般的靈骨塔，連災後重建的組合屋、甚至於貨櫃屋都不如，還要怪族人不接受，豈有此理？試想，建在沙灘上的房子要如何「先求有、再求好」？這是建國百年最大的騙局，更不用說那些包藏禍心、試圖以自治之名來達到實質否決原基法的病毒條文。歷史會記載那些割地賠款、喪權辱國的原住民買辦。 *
《台灣時報》2012/01/21。 |
