【記者呂淑姮台北報導】莫拉克之後，有部分人士批評山林保育沒有做好、樹種得不夠多，導致山坡地太鬆軟脆弱。但檢視林務局的造林政策，會發現其中許多謬誤之處，最奇怪的莫過於「在平地造林，獎勵給得比在山地造林更多」。

立委簡東明、高金素梅等人8日在立法院「原住民保留地禁伐補償及造林回饋條例草案」公聽會表示，林務局對於造林補助，在平地補助多、山地補助少，但在山上造林才真正具備保育水土的功能，林務局卻把每年20幾億的預算用在平地。每當外界質疑此問題，林務局總用經費不足回應，讓人無法接受。在山地造林部分，目前台灣原住民保留地有26萬公頃，其中林業用地佔75％達19萬公頃，有領到補償的只有2萬多公頃，目前還有17萬公頃沒有任何補償。

也就是說，假設一位原住民族人擁有原住民保留地，但這塊地為林業用地，按照原住民保留地管理辦法，不可以租售給非原住民。

如果家中急需貸款，台灣的銀行都不會同意以保留地作為抵押，因為銀行都認為保留地不值錢；若要申辦中低收入戶，又可能會因為「家中有地」而被認定為地主，不符中低收入戶資格。8日出席公聽會的各地原住民籍民意代表說，「山地陡得猴子都站不住」，遑論耕作。

保留地的現況如此，再看拿到補償的2萬多公頃中，一部分為「全民造林撫育管理計畫」，面積為1萬多公頃。另一部分為「集水區保護林帶禁伐補償」，面積9千多公頃。但即使拿到補償，一年一公頃補償2萬元，林務局曾坦承偏低，會再研議處理，但卻不見動作。

學者施正鋒表示，原住民世代居住的土地，被國家用法律畫分為水源地、林班地，並用層層法令限制活動，導致現在部落族人可能搬顆石頭、砍一棵樹，都有可能觸法。既然國家讓居住在山林與水源地的原住民喪失許多生存權利，甚至將各種建設通過或架設於部落，本就該予以補償。

補償的計算方式，也不該用成本來計算，而該以更加精細的方法，詳細評估「原住民守護山林」可以為漢人社會帶來多少經濟效益。施正鋒認為，美、加、紐的原住民與政府交鋒經驗，值得國內族人參考，必要時可對中華民國政府提告，侵犯原住民族權利。

台大農經系教授吳佩瑛表示，林務局一公頃補助多少錢的算法顯然以成本方式計算；平地一年一公頃補助10萬左右，山地2萬；但在山地造林才真正有益國土保育，要精算效益，學理上有許多計算方式，林務局應有此領域人才，不可以只用市場買賣方式看待國土價值。

吳佩瑛也說，當年全民造林計畫曾參與調查，發現許多造林政策上的荒謬之處。但林務局將她的報告「黑掉」不送交行政院，今日仍然不斷聽到當局喊沒錢，卻總是在災後檢討時用納稅人的錢東填西補，就是沒補在正確的地方。

但灑錢之後，銀彈進了很少數人的口袋，最苦惱的還是守護山林卻又做白工，種果樹又被政府說超限利用，幾十年的老果樹要被砍、換種新的合法造林小樹、風災落果沒辦法申請補助的原住民。

* 《立報》2011/3/8。