民進黨日前召開臨時全國黨員代表大會，決定以百分之百的民調進行總統、以及區域立委的提名，完全排除黨員參與黨內的候選人產生。其實，在先前的中執會討論中，各大派系大致上已經有全民調的共識，頭人對於黨代表以緊迫盯人的方式督軍，臨全會只不過是加以背書罷了，至於所謂的「最大公約數」，就是赤裸裸的派系分贓。

比較可以討論的是，儘管不少人指出全民調可能產生的各種弊病，為何黨內菁英不僅充耳不聞、還是堅持全面擁抱？究竟廢除黨員投票的理由可以接受嗎？根據媒體報導，大家擔心的是，如果繼續讓黨員進行初選的投票，不管佔多少的百分比，檢調單位可以藉機干預民進黨的初選，甚至於有可能讓民進黨推不出總統候選人。民進黨立院黨團總召柯建銘更進一步爆料，已經有檢調人員向黨員提供高額獎金，誘惑黨員檢舉人頭黨員。

回顧民進黨的歷史發展，人頭黨員的出現，除了初選機制的黨員投票，最重要的是民進黨的組織採金字塔結構，為了表示內部民主，由黨員產生黨代表，漸次推舉中執委、中常委、以及黨主席。由於民間自主加入政黨的意願一向不高，讓有心人有豢養人頭的誘因。在黨內的重大選舉，這些人頭大戶待價而沽、呼風喚雨，甚至於本身可以名列立委不分區的安全名單。

誠然，公職是最好的拉攏人頭的位置，特別是縣市長，只要開口，地方人士自然全力配合，不分藍綠。在民進黨執政八年，各個派系輪流入主中央，政務官競相拉人入黨，黨員人數水漲船高，連公務人員都以染綠作為升官的終南捷徑；相較之下，不少創黨黨員意興闌珊，拒絕繳交黨費，無意中，讓人頭黨員的權重加大。

多年來，民進黨針對人頭黨員問題，大多是以調整繳交黨費的方式著手，譬如由郵局直接扣款、或是限定只能到便利店繳款，同時也三申五令，已停權、或是開除來禁止代繳黨費。基本上，人頭黨員算是政黨生病的病徵，而種種的黨費措施頂多只是一種退燒權宜之計，甚至於是鋸箭療傷，不能根除派系壟斷的病灶。

如果說人頭黨員是民進黨內部的歷史共業的話，擺在眼前的是，各大派系都有灌人頭的作為，見怪不怪，只有少數的人還有格調，不願意為了政治利益而以惡小為之。因此，所謂的「實力原則」，只不過就是一種恐怖平衡，由黨代表大會、中執會、到中常會，背後就看平日招兵買馬的努力，大多數的人被派系綁死了，即使是震耳發聵，也不會有真正的效果。

如果真的有心解決人頭黨員、以及背後的派系沉痾，並非沒有解決之道。首先，民進黨可以取消黨費，將所有的支持者都變成黨員，譬如牽手護台灣的那些熱心人士。也就是讓入黨的金錢成本降低到零，屆時，即使人頭大戶不因投資報酬伐不來而卻步，自主黨員將可沖淡人頭黨員的扭曲。

既然走出第一步，把金字塔的地基挖掉了，接著，就是讓這些軟性黨員參加提名的投票，黨內的派系統治階層將因此隨之崩盤。為了防止對方政黨的支持者前來插花，長久之計，應該是由國家來辦理初選，特別是在同一天辦理，不管是封閉、還是開放（也就是否要事先登記黨員身分）。當然，關鍵還是在於既得利益者是否有心改革。