朝野政黨近日為了公務人員公保養老給付優惠存款（十八趴）吵得不可開交，在野黨指控執政黨未能進行改革、是政策綁樁，而執政黨疲於奔命，子彈亂轟，連自己人都被流彈打到。經過府院黨三次平台會議，才終於達成共識，將特任官的優存上限訂為兩百萬，算是暫時止血。不過，對於社會所關心的利率、所得替代率、以及黨職併公職等質疑，還是有待政府戮力處理，不能應付了事。

其實，十八趴的爭議已久。在民進黨執政時期，原本亟思大刀闊斧，最後，卻因為面對教師的反彈，終於雷聲大、雨點小，今日被譏為「肥高官、瘦小吏」。當年，銓敘部部長朱武獻出面解釋改革方案，一再表示不會影響軍公教的現有權益，回頭看來，就是改革不成，乾脆讓政務官搭上順風車，也享有十八趴的優惠存款。

國民黨在去年的立法院臨時會上，趁民進黨以ECFA退席之際，順勢將十八趴的行政命令法制化，並且調整為「瘦高官、肥小吏」，進而在五都選舉之前，匆匆通知有資格的公務人員補足存款。問題是，不管是高官、還是小吏，一般老百姓的仍有強烈的相對剝奪感，因此，讓在野黨有作文章的空間，譏為讓十八趴死灰復燃。

沒有想到，民進黨的這把火淨會延燒到自己人，被藍營立委爆料蔡英文主席也有領十八趴，而且每月的額度高達六萬多塊，頓時讓口誅筆伐的自己人變成豬頭。平心而論，依據現有規定，只要合乎法規，領十八趴並沒有甚麼錯；只不過，近年來因為藍綠惡質對立，爭相鞏固自己的地盤，國民黨以軍公教的代言人自居，而民進黨退而擁農民、以及勞工為地盤，十八趴被污名化，變成有理說不清。

回到歷史現場，十八趴制度有其社會經濟背景，尤其是彌補對於軍公教的強迫儲蓄；由於市場利率一再變動，最後，終於以固定的利率定案。物換星移，沒想到民間利率低落到谷底，相較之下，十八趴的利息就顯得不可思議。在全球化的時代，國家對於內部的財富分配雙峰化，並無積極的因應之道，十八趴淪為朝野政黨拉鋸的夾心餅。

其實，藍綠陣營目前所提出來的調整方案，不外乎設定上限、以及所得替代率，並不敢觸及敏感的降低利率、甚或取消十八趴，問題出在所謂的「信賴保護原則」（doctrine of legitimate expectations），也就是政府如果取消先前答應老百姓的權益，只能在政策制定後開始實施，並不能往前追溯適用。

誠然，我國的「行政程序法」有「行政行為，應以誠實信用之分法為之，並應保護人民正當合理之信賴」的文字，而大法官會議也有零星釋憲案例，尚未有足夠的討論來挑戰其適用的情形。以外國的判例來看，考量的重點在於整體利益（譬如國家安全）以及個別權益的平衡，另外，也必須衡量司法原則是否會侷限行政部門政策改弦更張的權力。在政治風暴之後，我們企盼有學理的探究及討論。

問題的癥結在於經濟成長之後，國人對於社會福利的期待高漲，只不過，我們的社會安全制度還是有相當程度的部門間差異，一不小心，就會被政黨拿來當政治鬥爭的工具。坦承而言，目前朝野所提出來的改革方案，仍然脫不了技術層面的調整，也就是所謂的「參數改革」，釜底抽薪的是「結構性改革」，還必須有人針對全球二十多年來的年金改革用心，不要才由一個爛泥巴坑洞掙扎出來，馬上又跳入另一個陷阱。