五都選舉已經落幕、五府千歲才宣誓就職，朝野政黨卻又為了十八趴鬧得不可開交。先是民進黨指控，國民黨在去年七月的立法院臨時會，趁著在野黨退席之際，偷偷通過十八趴制度的法制化，也就是將原來的行政命令就地合法；更令民進黨憤憤不平的是，執政黨竟然是在五都投票的五天前緊急行文退休教師，趕快去補足存款額度。沒想到，這把火繼續延燒，先是考試院長關中被流彈打到，連戰、以及李元簇兩個前副總統被波及，連民進黨主席蔡英文也中箭。

所謂的「十八趴」（公務人員公保養老給付優惠存款），是屬於軍公教退休養老金制度的一部份，立即上位是養老金制度，往上推是國家的社會安全制度，更高的則是社會政策。養老金制度的主要目標在於提供退休者的所得安全；具體而言，國家除了要讓所有的資深公民（老人）有起碼的溫飽資源，更要讓公務人員能維持相當的退休所得，不用因為擔心經濟變動而惶惶終日。

一般而言，養老金制度可以用三色蛋糕來做比喻，最底層的是一般老百姓的國民年金，屬於濟貧性質，由國家使用納稅人所交的稅來支應；也因為具有財富重分配的效果，往往有排富的設計。往上一層是公務人員的退休金，是根據薪資的提撥（貢獻）來決定額度；基本上，這是一種強制性的社會保險。近年來，西方國家的政府鼓勵年金制度的民營化，鼓勵人民自己另外加買個人的退休保險。

一個設計良好的年金制度，除了必須提供基本的社會保險，還要能確保工作的誘因，更要能降低社會不同人口結構群之間的不公平，包括性別、族群、階級、還是世代之間。十八趴之所以會變成朝野之間拉鋸的爭端，主要是在過去，省籍差異與職業隔離有相當的重疊，彼此相互強化；目前，即使公務人員不再限於外省人，卻讓所有的納稅人來支持十八趴，在經濟不景氣的當下，讓非公務人員有強烈的相對剝奪感，當然，政黨就有進行動員的誘因。

平心而論，作為歷史共業的十八趴，背後有強迫儲蓄的背景，也就是在國家進行建設之際，民間的投資意願不夠，只好壓低軍公教的薪水；同時，又以銀行的優惠利息，央求退休人員不要一次提領退休金。經過歷次的彈性利率調整，最後以固定利息解決。事過境遷，沒想到市面游資過多、利息低落，相對之下，十八趴的利息引人爭議，在國家財政負擔沉重的情況下，甚至於淪為過街老鼠。

國民黨戰後避秦來台，將隨行的外省軍民安插軍公教，以國家資源來加以照顧，除了在居住有宿舍，還有各種福利，往上社會流動的管道通暢，因此，讓不少有心向上的本省子弟艷羨不已。雖然有結構性的不公平，在家無恆產的情況下，軍公教、或是國營事業起碼提供一個鐵飯碗，儼然是有心向上者的唯一途徑，因此，公家機構也開始有本省人進入，儘管是集中於文官的中低階層。

在民主化的過程，經歷自由化、民主轉型、到民主鞏固，除了行禮如儀的定期選舉，接下來的任務應該是制度的改革，當然，轉型正義也是重大的挑戰。民進黨執政八年，雖然曾經有所著墨，只不過，治絲益棼，反而是開了一扇小門，讓有公務人員資歷的政務官享有十八趴的資格。這是典型的一家烤肉三家香，既然無力改革，又有朝小野大當方便的藉口，乾脆就順便享受一下；這也讓國民黨日後抓住小辮子，如果頒布行政命令可以解決，為何民進黨政府善小不為？

問題的癥結在於所謂的「信賴保護原則」，也就是說，這是政府當年跟公務人員所做的契約，而人民的權利是不可以追溯取消的。因此，願賭服輸，不要說是廢除十八趴，連降低利率為九趴，政府都有可能列為被人民告訴的對象。由於這不是國民年金，所謂的排富條款、或是上限，也是與制度設計的精神不符。為今之計，只有大法官會議解釋一途，看看是否在政治哲學上有解套之套。

民進黨目前的作法，是以農民、以及勞工的困苦，來突顯公務人員的優渥，甚至於在擦槍走火的情況下，難免有污名化的嫌疑。其實民進黨以社運起家，支持者多為都會區的受薪階級，相對之下，國民黨長期與地方派系結合，農村才是被羈糜的對象。曾幾何時，執政八年，民進黨逐漸退縮，有意無意將自己定義為特定階層的代言人，一方面與財團稱兄道弟，另一方面，卻又積極追求中間選民，未免是角色矛盾。

平心而論，如果說十八趴是國家對於公務人員的補償，我們回顧台灣經濟發展的過程，為了將農業部門的資本導向發芽中的工業部門，政府採取低糧價政策，同時，將農業所必須的肥料、以及農藥的價格拉高，上下交互擠壓，一方面可以逼迫農民離鄉轉變為工人，另一方面可以降低工資，這也是一種強迫儲蓄。從轉型正義的角度來看，不管是農民、或是勞工，跟公務人員一樣，對於國家發展也有相同的貢獻，當然也可以要求國家作補償，問題在於，到底要用甚麼樣的方式，特別是從年金的方式著手。

我們以為，從國家的宏觀角度來看，應該是從整體的社會安全角度著眼，也就是在年金制度以外，還要整合健康保險、社會救濟、甚至於國民住宅制度，配合人口成長、財政能力、以及經濟發展，進行通盤的規劃，不要頭痛醫頭、腳痛醫腳，甚至於頭痛醫腳、腳痛醫頭。

就朝野政黨目前的作為，國民黨全力以軍公教黨自居，而民進黨則視公務人員為他者，都不太像是全民的政黨。坦承而言，國民黨先前的調整是拿高官祭旗，多少讓低階公務人員出了一口氣，不過，在選前的小動作，即使是對的，時機不正確，當然會讓人以為自己是理不直氣不壯。問題在於一些政務官也適用十八趴、再加上主管加給也納入額額度計算，黑狗偷吃、白狗吃罪，讓所有的文官承擔罪名，這是不公平的。

同樣地，既然來源不同，公務人員的退休制度應該與國民年金分開討論，兩者不應該是相互排斥，刻意讓彼此對立、造成家庭社會分裂。如果政府可以使用促進資金回流為由，想盡辦法調整遺產繼承稅，當然也要用點心思在升斗小民身上，不要讓年金議題成為社會分歧的根源。不過，如果我們真的要走向福利國家，既然要馬兒會跑、卻要馬而不吃草，當前的稅收制度勢必要改弦更張，這是國人在心理上必須要有準備的，不能要求俗又大碗。

作為最大的在野黨，除了批判執政黨，民進黨應該積極提出對策，而非只會拋磚引玉，停留在技術層面的枝枝節節。看在選民的眼裡，如果是「制度的受害者」，給你八年的時間，卻未能用心探究問題、思考解決之道，回到在野，才要開始研究這個課題，不知是生性魯鈍、反應遲鈍、缺乏能力、還是只會選舉？