記者：呂淑姮台北報導
　

15日由立委孔文吉在立法院召開「《原住民族自治法》草案公聽會」，邀集政府相關部門和學者與會，發表對《原住民族自治法》草案的看法。包括行政院原民會、國有財產局、林務局、內政部、經濟部礦物局、交通部觀光局、公路總局、考選部都派代表到場。

政治壓縮原住民自治

行政院原民會主委孫大川表示，目前提出的《自治法》版本，是在各方協商下可行性最高、對現況影響最小的版本。

孫大川說，提出的《自治法》雖未完備，但歷史不能歸零，雖然希望在族人擁有傳統領域的情境下自治，但國土重劃短期之內不可行：「目前的原住民自治，要在不影響非原住民權益下進行，不能造成國土分裂。」

副主委林江義簡報實施自治原則與辦法，包括階段分工，由原民會籌備協助各地成立具公法人地位的自治團體。設籍在自治區的原住民才能成為自治區人民並接受民族教育，享有自治區主席、議員的罷免與選舉權；議會也應設置民族傳統領袖制度所推舉產生的議員，例如排灣或魯凱族的頭目可擔任議員。

用新法補舊法

林江義特別提到，草案中21、22條所訂包括自然資源的運用，只要是自治區民均可基於文化祭儀、非自用與營利獵捕野生動物或採集林木、礦物，這等於落實了《原住民族基本法》無法顧及的現況。

至於財政部分，自治區不參與分配中央統籌分配款，不會影響地方政府收入；主要收入來源比照《地方制度法》64條規定，包括工程受益費、信託、規費、營業盈餘、補助捐贈，或者山坡地開發回饋金、國家公園風景區盈餘等。

多位與會學者都認為，「談自治卻無土地」以及「自治區層級」、「自治區財政」都是推行自治最大的困境。東華大學民族學院民族發展與社會工作學系助理教授蔡志偉呼籲，政院版自治草案應尊重自治精神，自治是將自我治理的權力還給原住民族，而非由政府來協助成立自治區「團體」。

地方政府大過天

台大城鄉所教授夏鑄九則表示，許多人認為原住民自治區圖無法在台灣地圖上畫出，他將圖畫出後，發現並不難畫，難的是地方政府有沒有意願把自治權力還給原住民族。夏鑄九說，最高層級的「自治區政府」層級應和五都相同，以符合憲法增修條文第10條第12款「保障原住民族之地位及政治參與」。

夏鑄九說，考量政治現實問題，目前政院版「空間合一」雖不完美，但不得不說是個可行的開始。依民族意願實施自治以及強制成立自治區，可以同時進行。

東華大學原住民民族學院院長施正鋒說，政院版《自治法》太過遷就於現實面，缺乏對未來的想像力。依政院版本看來，自治區位階太低、財源不足；如果從後法優於先法的角度來看，未來《自治法》通過，是否有架空《原基法》疑慮？

「區長由他人指派，但卻又於法中訂不在籍原住民或漢人沒有自治區政治權力。」施正鋒認為此點不合理，是「自治區的自我閹割」。他也特別批評教育部，並非只有自治區原住民需要民族教育，都會區原住民也同樣應享有受教權益。

另外還包括自治區權力幾乎掌握在地方政府手中，若財團開發山林，將原住民土地當作私有物品操作買賣；這在《自治法》之前早已經屢見不鮮，《自治法》通過之後，中央是否能擋得住財團和地方政府聯手入侵沒有實質權力的自治區？

太魯閣族自治籌備委員會委員帖喇•尤道說，花蓮太魯閣族早在1982年就在部落與族人之間宣導自治理念，地方報紙上也時常可以看到關於自治的相關資訊。但自從2008年將委原會擬好的《太魯閣自治法》送進立法院後至今無聲無息。

空間自主 為自治訴求

帖喇•尤道認為，自治區概念應為「空間自主」而非分裂國土。他也提到，地方政府在地方自治權限之大、不理會中央早就是不爭的事實，例如原住民地區的學校，應由原住民籍的校長優先服務，但地方政府完全無視，也有人會在此時和原住民嗆聲「各族群應平等」。

孔文吉回應，此次自治法立法已將「台灣原住民太魯閣族自治法草案」一併提出。

花蓮縣原住民族部落社區大學校長以撒克•阿復，以馬英九的原住民族政策中，「在條件成熟地區賦予人事財政等權限」此點為由，認為政院版《自治法》違反馬英九的原住民政策，無異打上司嘴巴。他也質疑，現行的五都以及未來的準直轄市，是否會讓更多原鄉喪失原住民鄉鎮的地位？原民會和立法院何時解決此迫切問題？

孫大川回應，地方政府施政多年，早已有根深蒂固的人際關係網絡；現在的諸多爭議不只是立法難、未來修法也難，期盼廣納各界對《原住民族自治法》意見，把握時機推動《自治法》立法與上路。

　

　

* 《立報》2010/12/15。

　

                                                                                                                

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