年底五都選舉持續加溫，日前，民進黨新北市候選人蔡英文強力抨擊，現任縣長周錫瑋主政五年捷運沒有建樹，顯示執行力大有問題，尤其是周縣長放棄環狀捷運的主導權。台北縣政府當然全力反駁，指出周縣長任內十四條捷運，已經完成總長128公里的網路政績。

由公共政策的角度來看，這裡牽涉到有無政績的認定、以及如何解釋兩個層面。就長期的公共建設來看，由規劃到執行完畢，往往跨越先後主政者，究竟功勞要如何計算，有人說「生的放一邊，養的大過天」，然而，「前人種樹、後人乘涼」，如果沒有規劃，哪來計畫執行？譬如當年陳水扁擔任台北市長的政績，不少是站在前市長黃大洲的肩膀上完成的。

不過，究竟有沒有執行力與是否放棄決策主導權，其實是兩碼事。所謂的執行力，簡單而言，就是有沒有能力執行既有的政策，尤其是在預算通過之後，眼睜睜地看白花花的銀子繳回國庫，老百姓徒呼奈何，官員甚至於還自詡幫國家省錢，這就是典型的無能，表示預算編列灌水、計畫大而無當。

至於所謂的主導權，就牽涉到跨行政區的治理問題，包括大眾運輸、用水規劃、或是污水排放等議題，必須根據都會區的生活圈作整體的協調，不可能坐令各行其是。然而，究竟是要採取以小事大、還是平起平坐，端賴行政區域之間的位階。

在過去，台北市不僅是直轄市、更是首善之都，重大決策往往由行政院長拍板定案、甚至於由總統定奪，台北市長根本沒有置喙的餘地，更不用說被視為都會邊陲的台北縣。因此，除非周錫瑋縣長存著「多一事不如少一事」的保守心態，否則，對於一水之隔、建設經費卻有天壤之別的台北縣，這種二等公民之痛，不分黨派的父母官應該是感同身受；事實上，就是因為這種被當作「細漢仔」的相對剝奪感，才會有大家不顧一切、競相爭取直轄市資格的亂象。

對於周錫瑋來說，面對非嫡系的原罪，才是讓他無法獲得提名的關鍵。眾所週知，周錫瑋當年之所以能披掛藍袍上陣，主要是泛藍陣營為了2008年 總統大選的整合，台北市交給新黨的郝龍斌、台北縣保留給親民黨的周錫瑋。即使周縣長表現再好，臥榻之側、豈容他人酣睡？萬一被視為鑲黃旗的新黨與親民黨歃血結盟，在2012年推派宋楚瑜出戰，馬英九豈不連任無望？

其實，由立委轉任百里侯，由批評監督丕變為政策推動執行，總是有角色調整的課題。因此，不管是「上山打老虎」、還是「下水捉泥鰍」，只能算是媒體公關處理失策，如果進而擴張詮釋為政績不佳，未免有失公允。

在野黨的攻擊是可以理解的，最難過的是自己人硬是要把自己拉下來，不讓他有表現的機會。因此，即使他再怎麼努力，總是無法化解黨中央以派系的眼光來看、無法取得歡心。為了要避免被解釋為被人家搓掉而不能連任，周縣長只能堅持把任期做完，婉拒入閣機會；廖了以交出台中縣地盤、前往總統府就地看管，殷鑒不遠。

如今，國民黨即使為了安撫周錫瑋，娓娓訴說他的百般好，也無法化解選民心中的一個巨大疑問，「如果他真的那麼好，為何要要用朱立倫取而代之」？如果擺開非嫡系的說法，唯一的答案就是「他不夠好」。這樣的鋪陳，對於周錫瑋來說，仍然是情何以堪。因此，男人有淚不輕彈，周錫瑋流淚是有道理的。

　

*《台灣時報》2010/7/18

　

                                                                                                                

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