吳敦義臨危受命組閣，來得突然，因為，原先劉兆玄還信誓旦旦，內閣改組將只會比小幅調整還多一點點。或許是與社會的期待落差太大，馬英九總統為了挽回低迷的民調，不得不讓劉揆承擔所有政治責任，對選民有所交代。不過，內閣名單揭曉以後，看來看去，並無特殊之處。

為何身兼國民黨秘書長的吳敦義會雀屏，倒是出乎眾人的意料之外，因為，按照熱門的「馬立強」的三人組，即使台中市長胡自強因功高震主而失勢，馬英九要培養的接班人應該是頗孚人望的桃園縣長朱立倫。臨時蹦出吳敦義，合理的解釋，應該是要吳當朱的擋箭牌，尤其是對於年底的縣市長選舉，由於八八水災重建不易，行政資源豐富的執政黨未必有十足把握。

從資歷來看，南投出身的吳敦義當過立法委員、縣長、甚至於直轄市長，只差沒有機會競選省長。就台灣民主化的經驗來看，當過北高市長等於取得擔任閣揆的入場券、甚至於總統候選人，所以，儘管吳敦義缺乏中央政務官歷練，不過，環顧泛藍政治菁英，除了人人提防會表現太好的宋楚瑜省長、以及已經交棒給兒子的黨主席吳伯雄，非他莫屬。

然而，不管稱為「選舉內閣」、還是「塞縫內閣」，就剛出爐的內閣名單來看，吳敦義的人事主導權相當有限，有人還透過總統要求留任，更凸顯其母雞帶小雞的過渡性質。也就是說，除了一向由總統欽點的國防、外交、以及陸委會，馬總統的意志力更貫穿傳統上屬於行政院長的其他部會首長任命權，因此，這可以說是馬英九台北市長任內小內閣的加強版，原本就是班底當然要繼續留任，還要伺機遣人進駐八大部會。

如果說歐鴻鍊是因為在狀況外而去職、陳肇敏因為還在雲端飛翔而下台，教育部長鄭瑞城丟掉烏紗帽則令人匪夷所思。表面上的理由是訪視災區學校還面帶笑容，而且還是由綠色電子媒體當劊子手，真正的理由是不願接受泛藍立委的頤指氣使、得罪一批紳士流氓，因此，所謂淺綠、或是不夠藍的說法，只能說是欲加之罪、何患無辭。

最特別的是研考會主委江宜樺原本打算返回校園，因為馬總統的強力慰留而改任內政部長。在過去「催台青」的時代，內政部雖然掌管基層警政、戶政、社團、以及宗教等事務，其實是業務最為繁瑣、卻又缺乏威望的一級部會，因此，在族群平衡的考量下，這儼然是保留給本省籍政治人物的樣板官位。民進黨執政以後，也曾經有類似的考量，打算安排外省籍的學者接手這個職務，最後因故作罷。馬英九上台以後，或許是因為閣揆又是外省人，因此，把涉外的三個部會交給本省籍人士；現在，馬總統堅持吃下天下第一大部，可見其壓制地方派系的雄心。

如果說不食人間煙火的學者往往不能體恤民意，而政客的特色就是過於媚俗，至於常見的事務官轉換跑道為政務官，儘管專業訓練無礙，卻是缺乏敢於任事的擔當。相較於先前的「學者內閣」，由於吳朱選舉起家，有人因此稱為「民意內閣」，不過，就閣員的背景來看，還是以技術官僚居多。然而，對於能言善道的吳院長而言，如果有馬總統穩住中央黨部，最大的挑戰應該是來尤其是立法院。劉兆玄臨別一句「天祐中華民國、天祐台灣人民」，彷彿暗示吳院長需要同志祝福的事實。

* 《中國時報》2009/9/11。