莫拉克颱風給南台灣帶來嚴重創傷，到目前為止，已經有一百多人死亡證實死亡，另外有五百人左右失蹤，恐怕是凶多吉少。除了持續救災，災民生活的安頓、重建工作的起始，都需要集思廣益、周延安排，以免挂一漏萬，給苦難哀慟中的同胞造成二度傷害。

八八大水災發生半個月來，政府除了道歉、就是不肯認錯。根據媒體報導，在全國老百姓哀悼國殤之際，竟然還有國民黨中央委員候選人到處拜票。同樣地，眼尖的人可以由電視畫面看到，兩大黨的年底縣市長候選人，還是有人站在黨主席的身邊，希望透過母雞帶小雞的機制，伺機博取曝光的機會，實在令人搖頭。

有鑑於此，前副總統呂秀蓮建議朝野政黨協商，先趁機從事國土規劃、以及行政區域重劃，再來進行縣市長選舉。我們看到，台聯黨主席黃昆輝表示同意，新黨主席郁慕明也呼籲延選，而國民黨籍的台中市長胡志強也相同看法。只不過，國民兩黨的主事者似乎仍然有所保留，顯然是尚未評估出得失利弊，特別是候選人的態度。

就民進黨的立場來看，由於執政黨急驚風碰上慢郎中，選民對於政府的支持度大跌，不啻是上天掉下來的老機會。然而，由於此回受災嚴重的縣市以民進黨執政為主，夾在中央與鄉鎮長之間，這些百里侯客觀上的資源有限，主觀上有志難伸、有苦難言，因此，未必能坐享國難之財。

國民黨籍候選人原本好整以暇，尤其是各種擴大內需的方案，執政黨取之不完、用之不竭；相對之下，在野黨久旱望甘霖一般，在缺乏中央政府挹注的命運下，討好地方政客的條件不如過去八年。只不過，馬劉政府聲望因為水患而遠不如昔，候選人多少也擔心被颱風尾掃到，因而猶豫不決。

不管對藍、或是對綠有利，老百姓的利益總是重於政客；如果按照原來中選會所規劃的時程，屆時，除了追究救災的時效，選民一定會想了解導致水患的根源，包括曾文水庫越域引水政策與小林滅村的因果關係，那麼，在短短的幾個月內，責任歸屬與陰謀論的口水不斷，將無助於重建工作的推動。

此外，在藍綠競逐角力的氛圍下，中央政府與縣市政府的緊張關係已經若隱若現；現在，如果加上巨額的重建基金分配，不管主事者是否有私心，要是鄉鎮長藉機做不當的要求，國家財政損失事小，重建工作的延宕，可是天理難容。因此，縣市長選舉延後舉辦，有其政治實務上的可欲性。未來，如果逢四整除的年舉辦中央政府選舉（包括總統、立委）、兩年後舉行地方政府選舉，將可消除年年選舉的詬病。

其實，先前政府所做的直轄市升格，逕自將高雄、台南、台中、以及台北縣長的選舉延期，除了說無形中產生A咖、以及咖兩種地方政府，更是未能通盤考量國土規劃、以及行政區域重劃等相關議題。以現行直轄市的資格來說，除了人口數的基本條件以外，最重要的就是高人口密度區域的協調整合，如今，烏來、和平、那瑪夏鄉等原住民鄉，竟然也被列為都會區，地方政府哪有處理的能力。

就法源而言，如果根據「地方制度法」，茲事體大的直轄市改制，只要行政院核定即可，那麼，攸關災區重建的縣市長延選，或可由總統頒布緊急命令、或是由立法院通過特別條例，瑕不掩瑜，切勿拘泥而蹉跎。

* 《台灣時報》2009/8/24。