馬英九總統日前在海基會，就第一次江陳會所提的互設辦事處議題，首度指示可以針對某些項目進行考慮，而陸委會副主委劉德勳也表示，政府已著手規劃設立綜合性辦事機構。

從正面來看，既然兩岸簽署了九項協議，未來要進一步執行這些協議的落實，千頭萬緒，勢必各自在對方有個統籌的辦公室，否則，以目前海基會、海協會的白手套模式，不管是授權、人力的安排、還是時空落差，總是有力有未逮的缺憾。因此，至少從服務百姓的務實立場來看，只要不損國家的基本利益，功能性的行政事務性擴展，應該是可以接受的。

就規範上的信仰而言，由總統大選之前到走馬上台以來，馬英九政府的中國政策大致上是服膺國際關係理論的「功能主義」，也就是相信透過低度政治的事務性交流，可以逐漸將彼此的敵意下降，進而外溢到高度政治意味的議題，進而促成彼此之間的和解。事實上，從李登輝總統到民進黨政府，也不只一次表達正常化的期待，只不過，終究還是希望落空，甚至於關係急劇惡化。

為何同樣是面對台商等利益團體的壓力，前後綠色與藍色政府都有三通的企盼，相對之下，為何中國方面採取大幅度的妥協態度？這裡頭，當然是有相當的終極目標差異。對於國民黨政府來說，不管是經濟整合、還是階段性的冷和，最終的標的就是政治上的統合，也就是所謂的「新功能主義」，這與中國的和平統一陽謀不謀而合。

相對之下，民進黨政府在經濟衰退中思考三通，除了有在短期內順勢喘息的無奈，多少也是師法歐盟的「整合主義」，希望以中國接受台灣的主權獨立為前提，來交換經濟整合的廣化、以及深化。中國老謀深算，當然不會接受這種以量變來達到質變的作法，因此，不管是鷹派、還是鴿派擔任行政院長，就是不願意做人情給陳水扁政府。

不過，究竟是馬英九的柔軟身段打動對方、還是彼此之間有難以言喻的互信，我們必須指出，老百姓關心的是台灣的國家主權是否會受到損傷，換句話說，到底這是平等互惠的代表、還是上下從屬的關係？不管將來這個機構的名稱為何，如果未來這個來自北京的辦事處是太上皇，那麼，台灣的地位就宛如另一個臣服中國的香港，這種方便不要也罷！

從「外交休兵」到「互不否認」，馬總統的基本假設是只要不去挑釁，中國會有善意的外外交空間。然而，到底所謂「不否認」的內涵，對方迄今沒有明顯表達是否就是實質的「兩個中國」，而馬政府自己似乎還陶醉看中國的臉色，有人甚至於樂觀的分析，認為此舉將可以深化我國的「事實主權」。

經過經濟高度成長的階段，不管是藍、是綠，朝野政治勢力對於台灣未來的經濟發展，似乎是還跳不出「製造→出口」的成長模式。在過去，透過垂直的分工，台灣還可以享有中國的廉價勞力、以及土地；現在，兩者不僅是從事各方面的水平競爭，中國甚至於可以透過市場上的優勢，進行逆向的垂直分工，操作對台灣的經濟控制，令人憂心。

更令人訝異的是，不管是國民黨政府、還是民進黨政府，大致有由文化、經濟、到政治的整合觀。如果說「終極統一」是國民黨的信仰，馬英九政府的作法是言行如一；相對之下，即使是歐盟式的遠景，民進黨卻無法保證選民，為何台灣與中國的關係會像戰後的法國與德國，讓台灣享有主權獨立？

認識到這一層看不到的的隱形框架，任何枝枝節節的技術性安排，就沒有斤斤計較的必要了。

《台灣時報》2009/5/9