施正鋒

東華大學原住民民族學院院長

時隔十年，台灣的海基會與中國的海協會即將在十一日恢復談判，由於我方首度有高階政務官與會，意味著正式的馬拉松賽跑立即要開跑。只不過，仍有諸多程序、以及實質上的問題有待釐清。

首先，就此次談判的定位而言，如果說國共平台是二軌機制的話，而由我國的陸委會與對方的對口單位進行的官方談判是一軌機制，那麼，此回的兩會復談頂多只能算是一點五軌的對話管道。我們懷疑，馬英九政府為何要急著派人登陸？

不管是為了應付企業界的壓力、還是寄望直航帶來商機，如果說是著眼於三通政見的履行，我們會認為，在國安單位仍有相當疑慮的情況下，尤其是截彎取直的航道可能造成軍方攔截不及，馬總統經濟利益勝於國家安全的決策，未免過於草率猴急，也讓中國方面有上下其手的空間。

如果是因為國民黨主席吳伯雄為了與行政部門一別苗頭，因而造成黨務與政務系統搶頭香的醜態，這種國共談判的歷史情景再現，除了說重回黨國體制的時光隧道，也讓人擔心民選的總統無法直接對選民負責、仍然無法擺脫以黨領政的宿命。果真如此，獲得七百多萬張選票委託的總統，豈不受制於中國所加持的執政黨黨魁？如果中國有心操弄，馬英九要成為兒皇帝也不難。

在國會方面，我們聽聞立法院長王金平重啟「兩岸事務因應對策小組」，用意是代表民意監督政府，以免台灣主體性被矮化。我們認為，國會監督行政乃天經地義的事，尤其是在行政、立法權皆由國民黨掌控的行況下，國會職權實質上被虛無化，因此，王院長適時提出警訊，對於行政團隊多少有暮鼓晨鐘的效果。

只不過，我們有必須指出，過去幾年來，由於中國採取「以民逼官、以商圍政」的策略，不少官商兩棲的立委競相朝拜中南海，熱衷人脈的建立、以及經貿特許的取得，因此，這些人儼然就是中國派在我國國會的代言人，在關鍵的時刻立即化身為馬前足。在這樣的情況下，原本是扮演煞車角色的立法院，如何防止那些搶搭巴士的中國買辦加快油門、塑造民間支持三通的假象？

除了說府（總統府）院（立法院）黨（國民黨）的三角競逐關係，馬總統在派人前往中國進行事務性談判，還是必須顧及國家尊嚴，不能為了汲汲營營短期的商業好處，以為可以切割經濟與政治的糾葛，率然淡化對國家主權的堅持。換句話說，為了順利推動談判，適度釋出善意是可以理解的，不過，如果過度委曲求全、敵我不分，正好讓以逸代勞的中國有得寸進尺的機會。

具體而言，從就職典禮演講文稿來看，馬英九總統對中國可說是好話說盡，尤其是「三不政策」中的「不獨」，讓此刻暫時不打台灣的中國，平白吃下一顆定心丸。如果說經過馬英九如此戮力交心，換來中國賞賜三通這個大紅包，那麼，台灣經濟倚賴中國的窘態已經無所掩飾，又有甚麼籌碼可以來與中國談判？

同樣地，儘管馬英九在演說中刻意將「一中各表」與「九二共識」切割，似乎是要避免國際社會解讀「台灣屬於中華人民共和國」的假象。只不過，所謂的「一中各表」，就是「台灣等於中華民國」的腹語，也就是「兩個中國」的論述，馬政府只能拿來作為內銷用，除了說世人很難聽得懂，更不用說中國的領導者會接受。在未來的談判中，我們如何避免未談先輸，被迫默許「一中原則」？

我們以為，在這回的談判中，雙方不應該一下子就進入實質談判，以免在路徑倚賴的情況下，吞下原本是低政治意味的三通魚餌，飲鴆止渴，最後被逼放棄對於高政治議題的堅持，那就得不償失了。

換句話說，我們主張，即使是在國安系統評估軍事綠燈的情況下，政府也應該先著眼於如何與對方建構對話的框架，彼此先各自劃出自己的紅線，否則，在不對稱的關係之下，我們在中國的主導之下，越陷越深，最後，即使要抽腿也已經來不及了。

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