自從國民黨總統當選人馬英九指定劉兆玄為行政院院長以後，閣揆爭議大抵平息，而內閣人選也一一浮現，重要部會首長只整剩下屬於總統權限的國防、外交尚未確定，當然，還有一向被視為可有可無的一些盲腸部會，還要做最後的調控。

整體來看，這是一個舊國民黨班師回朝的內閣，一字排開，絕大多數是過去的技術官僚，也因此年紀稍微偏高，難怪會被在野黨譏為「千歲內閣」。坦承而言，政務官的歲數與能力並無多大關聯，值得探究的是國民黨老套的用人方式，並未因為馬英九上台而耳目一新。

在威權時代，為了掩飾政權不民主的尷尬，被迫在經濟建設有所建樹，以便轉移老百姓的不滿。尤其是在蔣經國主政之際，恰好面對國際性經濟蕭條的危機，必須由政府扮演火車頭的角色，以內需來帶動國內的經濟運轉，因此，除了黨務系統的正黃旗嫡系子弟以外，國民黨政府偏好聽話的鑲黃旗科技官僚。

事務官出身的部會首長有其優點，就是業務熟係、立即上手，沒有摸索上路的靦腆。然而，由政次、常次、到部長，這些人的共通點是開創不足、缺乏擔當，特別是基層一路爬上來的人，往往陷於本位主義而不自知，很難寄望主動配合部會間的協調。

民進黨執政以來，困於本身為選舉起家，財經人才有限，因此，大膽拔擢舊政府培養的高級文官。這些人的共同點是聽話，尤其是擅長幫主子從預算中找錢，可以讓綠朝主官覺得龍心大悅而暈船；問題是，官僚的本質是微觀有餘、宏觀不足，無法期待積極推動政務，特別是競選承諾。

在過去七年多來，與其說是民進黨在主政，倒不如說是事務官轉政務官的人在做實質的當家，也因此，許多陳水扁總統的政見無法實現。如今，劉兆玄內閣成員多為倦鳥歸巢，守成以外還是守成，當然看不出會有任何突破性的作為。

新內閣最為外人詬病的，就是省籍的分配高度失衡，也就是以外省族群為主、本省官僚為輔，十足的「滿漢內閣」。經過前總統李登輝的自由化，政府用人方式日趨正常化，也就是兼顧忠貞與專業的考量，並不因為人才為外省人就捨棄不用、或是因為屬於本省人就破格起用。

陳水扁總統就任以來，對於族群的分際也沒有刻意的排除外省人，尤其是在外省族群較為投入的國防、外交事務，在感情上不忍更動原本的升遷順序。阿扁一開頭甚至於刻意營造朝野和解、族群和諧的氛圍，讓外省飛將軍唐飛組閣，不過，彼此最後卻因核四立場南轅北轍而割席，令人扼腕不已。

在總統大選的過程中，由於客家籍的吳伯雄黨主席、以及福佬籍的吳敦義堅持，馬英九的競選主軸淡化統一、強調台灣，讓國民黨又有本土的氣息。此外，由於副總統搭配蕭萬長，多少也有族群共治的象徵意義，打破一般人認為國民黨是外省黨的印象。

然而，由以揭露的內閣名單來看，大體還是以外省族群為新政府的主體，也就是在馬英九所認定的雙首長憲政體制下，既然總統馬英九是外省人，行政首長又指派另外一個外省人，當然會被認為是「外省內閣」，又倒退到戒嚴體制下的族群分工體制。

馬英九儘可以說「省籍不是為題」、或是「唯才是用」，然而，他必須對七百萬支持者解釋，大家不計較他是外省人而願意給他機會，但是，為何恰好他用的外省人是「才德兼備」？難道，本省人在國民黨政權之下，永遠就只有配當副手的資格嗎？

由選舉的最小獲勝聯盟建構，馬英九得以取得天下，我們可以說，這是族群結盟的成功。不過，接下來，他必須要成立執政聯盟、以及立法聯盟。以目前的內閣組成來看，兔死狗烹，詹啟賢求去的效應勢必會在中南部持續發酵下去，難怪吳伯雄會哀怨地說：「吳敦義又沒犯錯，為什麼要被送到總統府去！」

在未來的國會立法，如果黨中央選擇隔岸觀火，而總統府仗著國會四分之三席次，硬是要逼迫王金平就範，難道，馬英九有駕馭諸藩的妙方？