總統候選人謝長廷惹惱行政院長張俊雄*

　施正鋒

淡江大學公共行政學系暨公共政策研究所教授

在立委選舉敗陣下來的民進黨，好不容易由總統候選人謝長廷扛下黨主席一職，並透過競選總部主導黨中央的做法，嘗試著進行派系和解的努力。然而，屋漏偏逢連夜雨，一向得理不饒人的長e，卻因為一句「不知廉恥」，惹惱了對號入座的行政院長張俊雄，提早引爆內閣下台的引信。

張俊雄出身有將無兵的福利國，原本應該與謝長廷交好才對。不過，他除了在兩千年總統選舉擔任阿扁的競選總幹事，選後又兩度臨危受命、出任閣揆，與陳水扁的關係超越一般人所理解的密切。阿扁當政以來，除了指派原屬福利國的柯建銘擔任國會的代理人，又有姚嘉文請纓擔任考試院長，再加上蘇貞昌與新潮流結盟，整個福利國分崩離析，謝長廷行影孤單、黯然南下開疆闢土，對於老將帶頭倒戈，自然是點滴在心頭。

站在選舉至上的立場來看，謝長廷要穩住自己陣營的腳步，當然是寧願同志的行政團隊犯錯越少越好，因此，雖然並未點名要新聞局長謝志偉下台，不過，大致是表達主導競選大局的意思。然而，他萬萬沒想到，部會首長表面上是由閣揆任命，背後卻有強烈的總統意志力，因此，一不小心，又觸碰好不容易結疤的舊傷。

回頭來看，擔任將近一年的回鍋行政院長，張俊雄扮演的角色不外是慷慨聖誕老人，看不出有任何明確的政策論述。終究，每週一利多的政策買票，還是無力招架地方派系的存亡奮戰，因此，如果再聽任國王的人馬自由驅騁總統選舉場子，萬一壞了大事，誰來負責？

只不過，謝長廷不要忘了，自己此刻只不過是總統候選人，尚未取得任何民意所授與的正當性，因此，如果對於看守內閣的人選有過度的企盼，就憲政體制而言，並不恰當，也因此，難怪呂秀蓮副總統會對於謝的CEO組閣說法，表示時機不對。

同樣地，在贏得總統初選之後，謝立即晉見陳水扁總統，兩人雖未不歡而散，不過，由謝系子弟前後在電子媒體的放言高論來看，謝可能不只是要求行政部門提供資源，甚於是要求阿扁交出人事權，果真有此非分之想，就大大逾越民主的基本道理，也就是根據選票來決定權力。換句話說，謝長廷儘管可以對支持者畫大餅，卻只能在選後進行封官進爵，不能沒有絲毫自我約束的分寸。

當然，謝長廷可以藉著黨政協調的平台，大大方方影響選前的民進黨施政方向；然而，如果是先向外人公開宣布政策調整，再回頭要求行政院全盤買單，如此霸王硬上弓的做法，除了說讓人覺得不尊重閣揆，也讓面對府院雙首長而早已焦頭爛額的部會首長，覺得是無端又蹦出一個婆婆，恐怕是招架不來。

坦承而言，民進黨執政團隊半年來的作為，不少政策草案是急就章推出來的，不僅是缺乏周延的規劃，也有諸多與陳水扁總統的競選承諾相左，在前方打戰的謝長廷，當然不甘心還要回頭擦屁股。如果是部會首長陽奉陰違，那麼，張俊雄院長應該嚴格督軍，不能放任事務官治國；如果是跨部會協調因為本位主義而草率提案，閣揆不能安於當太平公，至少也要指派有擔當的政務委員來出面整合。

話又說回來，張揆不應該對於謝長廷以黨主席的身分要求政策配合，有過多的埋怨，畢竟，如果謝長廷能在大選中過關，當然是不希望政策有任何斷裂。在民主國家裡頭，除了現時的美國政黨是單純的競選機器，其他國家還是以黨綱、以及政見作為政策的依據，也就是「政黨政府」的運作方式，因此，民進黨從政者不能錯誤類比，以國民黨時期的「以黨領政」經驗，否定來自黨中央的政策期待。由此可見，民進黨執政七年多來，依然是無法釐清自己的政黨定位。

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