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在立法院臨時會的第一天，民進黨政府為了一己之私，強行修改『公民投票法』，硬生生將公投與大選脫鉤。根據蔡英文總統的說法，這次修是希望能夠比較有次序的進行公投，讓公投的議題可以有更多的空間與時間來討論，才能夠真正落實公投，「我們做的其實是在強化台灣的民主」。問題是，未來公投投票率將大為降低，其實是透過程序來剝奪人民的公投權，不只壓抑老百姓的直接民主參與，更閹割了住民的自決權，也就是捍衛台灣主權的最後一道防線。 民進黨在野時積極倡議公投，陳水扁政府還在2004年總統大選運用「防禦性公投」催票，公投案功敗垂成，被外人視為工具性操作。此番，國民黨精益求精，除了以公投配合地方議題，也抓住選民對於執政黨的不滿，把公投當作藉機教訓的利器。相對地，民進黨政府對於公投低調以對，一方面對於國民黨的攻勢投鼠忌器，另一方面對於獨派推動的東奧正名戒慎小心，左支右絀的結果，不只輸掉選舉、也被看破手腳，不知反省，反倒是牽拖公投綁大選。 公投是直接民主的實踐，用來彌補代議式民主的缺憾，特別是政治人物沆瀣一氣之際。另外，公投也是展現自決權的最佳利器，而自決權更是聯合國『公民與政治權利國際公約』、及『經濟社會文化權利國際公約』的第一條，是人權之母。民進黨倡議「基於國民主權原理，建立主權獨立自主的台灣共和國及制定新憲法的主張，應交由台灣全體住民以公民投票方式選擇決定」，現在，高唱「護民主、守主權」入雲的民進黨政府卻刻意壓制，相當荒謬。 『公投法』最早是由立委蔡同榮所催生、在2003年通過；當時因為朝小野大、門檻過高，被譏為「鳥籠公投」。終究，民進黨棄守國旗、國歌、國號、領土變更、及國家主權，蔡同榮感嘆：「人家現在要讓你投票，現在鳥籠門打開了，你又不飛出去。」民進黨政府捲土重來、全面執政，在2017年底修法降低門檻、投票年齡，卻刻意排除修憲、及領土變更議題，實質上是限縮為「狗籠」。 民主國家公投通常合併選舉，主要是避免勞民傷財；所謂降低選務負擔的說法，完全是掩飾政府的行政無能。再來，就政治哲學的民主參與來看，公投綁大選才可以提高投票率，正當性才夠；或曰混淆選人與政策，那是低估選民的智慧。政客則往往有選舉戰術考量，大選綁公投可能盤算衝動員選票；相對地，缺乏自信、政績不佳者擔心選民藉機表達抗議，當然要想盡辦法讓大選與公投脫鉤。 盱衡各國的作法，一般公投的時機是成案後看6-12個月內是否有選舉（歐洲議會、大選、區域、或是地方選舉），否則就依照法定時程單獨舉辦。瑞士人喜歡直接民主、大事小事都要公投，除了剛好有選舉，一年四季有公投日；紐西蘭最體貼選民，除了大選綁在一起，其他通訊投票。『公投法』原本規定公投「得」與大選同日，後修為「應」，現在變本加厲，限定只能在非選舉年的八月。
圖：各國公投與大選是否同步 主導修法的民進黨立委李俊俋指出，英國、法國、西班牙、葡萄牙、荷蘭、丹麥、瑞典、奧地利、希臘、及加拿大等都是公投與選舉分開，連行政院長蘇貞昌也舉英國、加拿大、及瑞士的例子，那是誤解，因為絕大多數公投在短期內沒有選舉可以加掛，只好在期限內分開舉行公投。譬如英國、及法國，基本上是公投綁選舉，先前歐洲議會選舉，政府也有公投之議，所謂「都是公投與選舉分開」是混淆視聽。不要看到多數的公投沒有選舉可以綁，就認為那是因為強制脫鉤。 事實上，制度設計有其道理，不能隨便挪用。瑞士之所以不把全國性公投跟大選綁在一起，是因為國民院選舉採取比例代表制，獨特的投票方式及換算公式相當複雜，擔心會拖累公投的計票；換句話說，公投還是會與不同層級的選舉綁在一起。加拿大則是特例，應該是牽涉憲改、及魁北克議題。 聯邦制國家不喜歡全國性公投，譬如美國擔心大州以人口優勢修憲，因此委由州議會。澳洲跟瑞士公投修憲相當難困難，形同少數否決。加拿大修憲非常繁複，1982年的憲法本土化公投還特別立法。民進黨政府將公投與選舉脫鉤、還限定日期，公投名存實亡。上下班開休旅車、甚至於超跑，或許是炫富；一次擦撞就不准開車，那是莫名其妙，就不知道是草包、還是有權人怕死。風吹草動，為了連任可以不擇手段，破壞民主，莫此為甚，真夭壽。 民進黨政府相當差勁，選務作不好，既牽拖公投、又怪罪選民；表面上是學瑞士固定（一年可以有四個公投日），實質上是限定兩年才能有一個公投日。如果說國民黨是黃鼠狼拜年，那麼，沒有自信心的民進黨，不只是死鴨仔硬嘴巴自宮，更閹割了人民表達自決權的公投，這種背叛民主的偽君子，比真小人還可惡。 回想民進黨在2017 高唱「人民作主、還權於民」入雲，到了2019年卻是荒謬地「人民坐囚、還民於籠」。在2019年6月17日，民進黨以「強化國安、護主權」為由，剝奪台灣人表達自決的權利，歷史會記得這一天。面對「鼠籠」，除了昧著良心的民進黨，令人心寒的是裝聾作啞的台派、自我閹割的台獨，更不用說作為幫兇的學者。 最後，過去看到藍綠在立法院對抗，國民黨往往驅策原住民族立委衝鋒陷陣，相當殘忍，不禁想起早期原民抗爭，站在前頭鎮壓的往往就是原民警察。民進黨政府此番將公投與選舉脫鉤，加碼提案的是客家籍的蔣潔安，若非自告奮勇，就有點像黑社會集體殺人，剛加入的小弟要負責最後致命的一刀，這是少數族群的無奈吧。
*《民誌月刊》41期，2019/08。 |
