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進入2007年的台灣政局*
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施正鋒 淡江大學公共行政學系暨公共政策研究所教授 |
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從國民黨與親民黨在2004年總統大選整合以來，台灣的政治發展大致是呈現藍綠對抗的局勢，長期三足鼎立的態勢逐漸崩解。由於在野黨不滿兩顆子彈造成陳水扁總統連險勝，朝野在國會的對立更形嚴重，終於發生空前未有的預算案延宕未過的窘境。由於第一夫人、以及身邊機要多人因為國務機要費被檢方起訴，陳水扁總統雖然本身有憲法豁免權的保護傘，不過，每週五的庭訊攻防戰儼然是永無完結篇的肥皂劇，應該也讓陳總統深感治國分身乏術。 去年暑假，紅杉軍異軍突起，總統府前的大型造勢行動，一度給陳水扁政府帶來莫大的壓力，不過，因為南下擴張勢力受阻，最後，只成就了新黨在台北市的捲土重來。馬英九結束八年台北市長任期，表現平凡；現在專任國民黨主席，對內有整合本土派的任務，對外有司法起訴特支費的壓力，內外交煎，正是淬礪筋骨的最佳時機。 弔詭的是，儘管藍綠看來有勢不兩立的拮抗作用，不過，民進黨與國民黨之間卻存在著微妙的「既聯合、又鬥爭」的默契，也就是透過制度的建構，如何鞏固各自的地盤，以確保政黨板塊的凍結。特別是經過2005年的修憲，未來的國會席次減半為113席，加上新的選舉制度把區域選舉方式丕變為單一選區相對多數決，也就是安格魯•薩克森文化國家所慣用的先馳奪點制（first-past-the-post），擺明的就是分別要逼台灣團結聯盟、以及親民黨就範。前總統李登輝近日的奮力回擊，就是希望能擺脫現有政治結構的制約，另外開創新的政黨競爭空間。
民進黨 儘管扁嫂官司纏身，不過，由於百姓認為司法偏向泛藍，加上檢察官與法曹對於相關憲法判例生疏，反而讓陳水扁總統越戰越勇。相較於半年前幾乎是眾叛親離的情況，未來有志於更上一層樓的黨內同志，莫不望風披靡，原因無他，就是泛綠支持者強烈表達不希望自亂腳步的期待，特別是台北、高雄市長選舉，讓有心藉著打扁來拉抬自己聲勢者，不得不暫時壓抑異心。 謝長廷雖然未能替民進黨奪回台北市長寶座，不過，由於先天的族群結構，雖敗猶榮，至少穩住汪洋中孤島的氣勢，因此，暫時居於領先的地位。不過，如果比較四年前披掛上陣的孤鳥李應元，儘管有市議員選舉推波助瀾，得票率增加5%左右，真正要歸功的是總投票率降低6%，因為實質成長票數不過四萬多票；比較令人好奇的是，究竟多出來的票數是因為謝長廷刻意與陳水扁保持距離，還是因為紅杉軍所造成的負面疏離感？ 同樣地，民進黨在高雄執政八年，雖說市容面貌大為改觀，不過，由於陳菊只贏了不到兩千票，而且得票數也有所流失，對謝長廷的政績來說，恐怕是一種警訊。此外，由於謝長廷對於「一中憲法」、以及「一國兩市」的論述，一直沒有交代清楚，因此，如果國家定位成為未來黨內總統初選的判準，即使有電子媒體的青睞，還是難逃民進黨支持者以顯微鏡來加以檢驗。 行政院長蘇貞昌坐擁國家資源，得以順勢對內外大作人情，也因此被坊間稱為「小宋楚瑜」。儘管有交好的平面媒體提供充裕的版面，不過，因為與之結盟的派系新潮流在黨內一向人緣不佳，老是在重要關頭在外頭炮打自己人，難免被質疑賣友求榮，因此，所謂的「新蘇聯」未必能呼風喚雨。特別是在紅杉軍勢力高漲之際，蘇貞昌一度誤判形勢而欲逼宮，要求民進黨開放黨籍立委參與在野所提的總統罷免案，頗令人懷疑是否有割席而去、另起爐灶的打算。如果要做國家的領導者，他真正的挑戰來自於大是大非的國家定位含混，不知到底是受制於新潮流、還是表態的時機未到。 黨主席游錫堃是陳水扁最鍾愛的接班人，藉著黨機器可以四處拉人入黨，此外，由於他是扁政府歷年來任期最長的閣揆，在行政部門也部署了不少暗樁，因此，在未來總統大選的初選過程中，實力不可小覷。他雖然以台灣水牛自居，講起話來既俗又有力，不過，從當年的「戰鬥內閣」到現在擔任黨魁，他的風格卻比較像是鬥牛，大體是希望囊括所有自主、以及深綠黨員的票。問題是，他的問論述能力有限，如果只是扮演孟嘗君的角色，那麼，即使選舉語言再如何聳動，還是逃不過背後影武者的操弄命運。 惟一不確定的因素是副總統呂秀蓮。雖然沒有黨內派系的奧援，不過，就美麗島事件最年輕的政治受難者而言，比起務實的眾美麗島辯護士世代來看，她的確是更堅持理想、以及原則，不過，也因此容易遭到同志的排擠，也就是眾人皆是雜色馬的情況下，唯有的一匹白馬就難免被視為害群之馬。儘管她長期參贊國家大事，應該是有「有為者亦若是」的雄心大志，然而，究竟能否擺脫男性沙文主義的緊箍咒，也就是穿裙子的人能否指揮三軍，就看台灣社會在心理上是否有接受女性國家領導者的準備了。
國民黨 自從馬英九接任國民黨主席，接踵而來的就是如何鞏固他在黨內地位的課題，特別是如何讓立法院長王金平束手就範，然而，也因此讓本土派勢力覺得不是味道。對於後者而言，與國民黨的關係與其說是扈從、到不如說是結盟，以零售業便利店的商業用語來看，他們在地方與民進黨作肉搏戰，完全是靠加盟店在護盤，而少數真正的直營店，譬如高雄市長選舉御筆欽點的黃俊英，若非不食人間煙火、再不就是缺乏整合能力，哪有打天下的能力？因此，面對馬主席團隊的頤指氣使，大家目前是敢怒不敢言。 原本，總統的國務機要費、以及首長的特支費，都是威權體制留下來的陋規，取而代之的民進黨未能改弦易張，而掌有國會多數的在野黨也渾然無覺；當媒體與檢察官抓住陳水總統的小辮子之際，泛藍見獵心喜，窮追猛打，沒想到民進黨立委以牙還牙，也逮到馬英九市長特支費的便宜行事，在相互保證毀滅的邏輯下，彼此都下不了台，也坐失讓大法官會議先行釋憲解圍的良機。 根據國民黨的提名內規，一但遭到起訴就喪失候選人的資格，因此，由於檢方會在過舊曆年前起訴馬英九的傳言甚囂塵上，一時人心惶惶，擔心無人可以在2008年總統獨挑大樑，甚至於有人悲觀地主張將憲政體制改為內閣制，莫衷一是。對於以逸代勞的王金平來說，目前已經不是「馬王配」、還是「王馬配」的抉擇，而是如果馬英九執意以獨立參選人的身分參選，是否會重蹈1996年「林（洋港）郝（柏村）配」、或是「陳（履安）王（清峰）配」的覆轍？屆時，即使是「連（戰）王配」出線，終究還是難逃泛藍分裂的事實，讓民進黨坐收漁翁之利。 其實，不管是透過釋憲、總統特赦、還是法官還其清白，如果馬英九終究能從特支費的風暴中全身而退，國民黨還是要面對其政黨屬性的難題。畢竟，抽刀斷水，只要是黨產的問題不能解決，國民黨就無法與威權時代的黨國體制切割清楚；此外，如果要洗清外來政權的污名，國民黨勢必要調整八旗綠營的分野，不要老是讓黨內本土人士有樣板、或是傭兵的疏離感。 追根究底，國民黨不能規避如何與中國定位的問題，畢竟，中國沿海部署飛彈所進行的神經戰，已經給台灣的老百姓造成無可挽回的嫌惡感。儘管連戰的國家定位是邦聯，不過他訪問中國所高舉「聯共反台（獨）」，給人的印象就是胳臂往外彎，無助台灣內部的整合。相對之下，馬英九雖然有「台灣獨立選項」的讓步，卻拘泥於「台灣人民」、還是「國民黨」的選項；同樣地，「終極統一論」的底線更是令人擔憂，這不是把黨名去掉「中國」、或是加上「台灣」就可以彌補的。終極而言，重點還是在究竟台灣的前途要由「台灣人民同意」、還是「兩岸人民共同決定」的差別。
李登輝 近日台灣政壇最大的震撼，是前總統李登輝接受媒體所說的「我不是台獨，也從來沒有主張台獨」，令不少台獨支持者錯愕、甚至於憤怒。如果單純就他一手所催生的台聯黨而言，在民進黨的排擠之下，原本可以在民進黨左右遊刃有餘，在年底的立委選舉勢必全盤皆沒，為了在重圍中殺出一條血路，只好在目前的政黨支配主軸另闢蹊徑。由於民進黨在經濟上採取放手的政策，讓財團有上下其手的機會，整個社會的財富分配漸有雙峰的趨勢，讓李登輝覺得有突圍的空間，也就是讓台聯做「社會民主」的轉型。只不過，貧賤夫妻百事哀，在總統直選的大環境下，小黨缺乏母雞帶小雞的效應，即使獲得李登輝的全力加持，恐怕難逃兩大政黨的夾殺。 其實，李登輝的樂觀並非沒有根據，也就是說，目睹馬英九無力整合內部的窘境，即使親民黨面臨泡沫化的危機，不過，他判斷國民黨仍有裂解的可能；再加上民進黨諸派系如果因為總統、以及立委初選失利，屆時，很可能有人會憤而出走，這時候，左右逢源，還是有壯大的契機。如果政黨板塊又重回三分天下的局面，即使是兩大一小，嘗試跳脫二元對立的李登輝，不管總統大選的選舉聯盟、還是國會的立法聯盟，蛻變的台聯黨仍有左右政局的良機。 不過，除了立委選舉的戰術精算以外，李登輝應該是有更深一層的考量。就國家定位而言，他認為台灣已經獨立，剩下來的就是正名、以及制憲的工作，也就是所謂的「國家正常化」，因此，他會直言「從未主張台獨」、或是「台灣不必追求獨立」，對於「台獨教父」的稱呼也敬謝不敏。如果我們細緻考察李登輝自來的言論，一向強調「台灣優先」、以及「台灣主體」，也就是如何強化國家認同的挑戰，未必是昨非今是。然而，自從手護台灣運動出現以來，民進黨藉機操控所謂的「獨派團體」，三番兩次逼迫李登輝交心背書，當然會讓老驥扶櫪的他覺得情何以堪，情不自禁道出「商業台獨」的批判。 我們比較李登輝與民進黨的國家定位論述，最大的差別在前者自豪「中華民國的台灣化」，而後者大致上是接受「台灣的中華民國化」，也就是「土著化」與「內地化」的差別，在修辭上無分軒輊。既然兩者都認為台灣已經獨立，頂多是指控對方並非真正的信徒罷了，而非要放棄台獨的主張。坦承而言，真正與兩者有重大差別的是台灣獨立建國聯盟，主張台灣目前只有實質獨立，必須進一步追求法理上的獨立。 結語 由政治自由化、民主轉型、到民主鞏固，台灣的政治運作大體是圍繞著認同政治的軸線在做動員，包括族群認同、國家認同、以及政黨認同。短期內，族群認同、以及國家認同的分歧較難縫合，而政黨認同也多少建立在如此涇渭分明的基礎。李登輝刻意要擺脫認同的面向，積極開創經濟分配的競技場，立即引來民進黨陣營的圍剿。終極而言，經濟分配的M字型分佈，是否能壓制政治立場的U字型分佈，這是牽動台灣未來政黨板塊的最關鍵因素。 * 《中國評論》2007/3。 |