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在西方國家，財產權（property rights）在本質上有其道德上價值，也就是作為人們享有自由權所必須。根據自然法（natural law），不管是政府、還是老百姓，都不可以恣意侵犯到他人的財產權。當然，這項規範並非無限上綱，問題在於甚麼是政府取用人民的財產的必要性，也就是有沒有符合公共利益。大體而言，政府徵用老百姓土地的時機有三種情況（圖2），包括行進公共建設、公共安全、以及振興經濟／經濟發展。
一般而言，人民對政府基於公共建設所進行的土地徵收，譬如道路／鐵路、水庫／發電廠等基礎設施（infrastructures）、或是軍事基地，雖然大家不一定心甘情願，卻比較沒有反對的道理，畢竟，這是有利於社會大眾福祉的事，所有人都可以有機會直接享受到好處。事實上，強制徵收之所以出現，是因為國家為了提供公共財（public goods）所必須，由於老百姓多半不會自願獻出私有的土地，政府只好採取強制的手段，特別是對付那些頑強抗拒的所謂「釘子戶」（holdout）。 再來，政府進一步以公共安全有虞為由，強制拆除在消防、或是衛生上力立即造成公共危險的民宅，尤其是建物殘破的貧民窟，不僅對住戶有生命上的威脅，也被視為造成社會問題的溫床。這是西方國家著手都更的濫觴，特別是政府為了推動大規模的都市計劃、及市容整建，不惜以巨鎚摧毀整棟建築、以推土機夷平整個街廓，取之以代的是整齊的街道、以及劃一的住宅。不過，由於被更新的區段往往是少數族群聚居的社區，他們通常無力購買新蓋的公寓，只好領了補償金後往其他邊陲地帶搬遷，整個地區的住民膚色一夕丕變，因此，原本立意良好的都更，在美國淪為惡意逼迫有色人種退出市區的手段。 在冷戰結束後，都更被政府賦予新的任務，也就是促進國家的經濟發展，因此，只要是被認定為老舊的社區，即使是生活機能良好的建物，不管是住宅、商店、甚至於百貨公司，難逃都更的命運，因而引起相當的民怨。為了避免老百姓有「政府專門對付貧民窟」的印象，政府官員想出新的名詞「枯萎」（blight），問題在於定義過於含糊，讓執法者有太大的裁量空間，爭議不斷。另外，由於地方政府寄望想像中的歲收、以及就業機會，樂意授權民間執行都更，難免讓人有「以振興經濟之名、行強徵民地之實」的想像。政府原本應該捍衛社會正義、或是至少扮演中立裁判的角色的，竟然淪為開發商的打手，也就是說，政府的權力與建商的利益結合，聯手打壓人民的權利的三角關係（圖3），正好印證「國家是有權有勢者控制弱者的工具」的印象。
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《臉書》2012/04/17。 |
