自從1996年總統直選以來，李登輝取得百姓e授權(mandate)，民間期待伊會當di權力確立(consolidation)了以後，趕緊進行政治改革，但是gau目前為止，選民並mm是真滿意。尤其是di最近e憲政改革過程中，mm管是政黨之間抑是政黨內部，政治人物冤來冤去，ma gap 來gap去，ho人看攏沒。到底咱是beh按怎來看這e亂象le？咱e政治體制到底有什麼款e問題le？

首先，咱會當位政治層面來看。 Kia di 政治學來講，李登輝現茲時面對e問題，上嚴重e是沒法度ga伊選舉時陣所得到e結盟(electoral coalition)轉變作執政e結盟(governing coalition)，就是講伊雖然有法理上(de jure) e政治權力，但是抑未取得實際上(de facto) e權力。是按轉講le？

第一e原因是國民黨內部分裂，以外省割為主e新國民黨連線出走組新黨，造成政黨體制e變動，同時，新黨趁機會利用不分區選舉來擴充in di國會e勢力，ho國民黨沒法度保持di立法院e優勢。

第二是政黨e組織ve勇(weak party)，尤其是國民黨沒才調像古早an-ne來發揮整合(aggregate)各路人馬e功能，尤其是hia-e地方派系e頭人感覺in會當選，完全是靠ga-di e實力，並mm是靠李登輝e幫忙(coattail effect)；in 甚至感覺李登輝di選總統e過程中有虧欠in，所以對國民黨是沒啥di ga信道，沒啥ve配合黨中央，造成實質「三黨沒過半」e政治現象。

第三是政治文化上e問題，因為長久以來，立法院是唯一有民意基礎e政府部門，立委當然是稍可ka hia-bai一寡，所以會想beh用內造政黨e主張來抵抗行政部e控制。Di這種情形之下，任何民選e總統面對什麼攏mm驚e國會，當然會怨嘆總統是di作假e，感覺手頭e權力比陳水扁ka不如，沒啥有法度招呼國會議員。

遂le，這種國會生態擱就愛面對政治分配e問題。因為現茲時e『中華民國憲法』原本就加減有內閣制e特色，就是認為行政院長那親像總理，beh就任得愛先取得國會e同意權。在野黨中間ka投機一寡e，免不了會kia孔來強脅執政黨作政治權力e分享。

但是na kia di總統制e角度來ga看，總統選舉是一種「贏e總捧」(winner-take-all) e比賽方式，所以總統並無義務去找在野人士來入閣鬥參工，除非是ga-di e腳手沒夠(比如講台北市e民進黨)，抑是面對國家重大危機e時機，才有必要拜託大家來作伙打拼。

咱這陣e中央政府體制看起來花花a，雖然經過三gai e修憲，總統ma已經民選a，但是迄未真正ho伊有相當e權力來配合伊e民意基礎。Kia di權力ga責任愛互相配合e角度來看，李登輝當然真mm甘願，那有講沒hia e權力，但是擱就愛負所有e政治責任e道理？講ka具體一寡，因為受得五權憲法e束綁，目前e憲政問題卡di e到底立法院對行政院長e同意權是形式e，或者是正港e。

對李登輝抑是主張『台灣憲草』e人來講，憲法na有法度往總統制來作調整，an-ne，真正e政府首長應該是總統(國家元首)，行政院長只不過是伊政治任用e幕僚長；只要總統想beh任用e人di道德操守上無爭議，國會di形式一定會同意，沒道理用政治鬥爭e方式來抵制。

咱來看採用總統制e美國就好，準講總統e黨na真偃氣，沒取得國會e過半權，in叫作「分裂e政府」(divided government)，dam這e時陣，總統na有法度掌握著國會1/3 e席次，就會用e對國會採取反否決。這種e制度看起來na真沒合理，那有講總統e權hia nia大？不過，總統制e設計本來就是beh ho總統直接向選民負責，伊e任期固定，作沒好就沒法度連任，所以總統並mm是向國會負責e，國會ga-na會當監督，ve用e對總統綁手綁腳。

Na準講咱beh行位新黨所主張e內閣制，總統只不過是虛位e元首，根本就沒實權，真正e政治權力是位國會來e─什麼黨有法度掌握國會席次e過半數，啥人就會當出來組政府(也就是內閣)ga擔任總理。

這陣e國民黨形式上雖然di國會有過半數e席次，但是因為無力約束ga-di e立委，所以實質上是無過半數。國民黨論真na勉強beh組內閣，極加是一種擋ve久e少數政府(minority government)，隨時有可能ho在野黨倒閣落台。Di這種情形下，某種形式e政黨合作，或者聯合內閣是免不了e。

到底dor一種憲政體制ka好le？位政治學e出發點來看，沒一種體制是世界上好e，因為制度本身沒絕對e好壞，ga-na會凍講dor一種上適合咱台灣，有法度處理咱感覺上迫切e問題ga達成咱beh追求e價值觀，所以ga-na位法理來看憲政架構是沒夠e。

普遍來看，政治學者對各種憲政體制e好歹並沒定論，無影講內閣制ka民主，ma無一定講總統制ka穩定ga有效率。這二款e體制上沒同款e所在是di行政ga國會e關係e設計─總統制是採用分立(separation of powers) e方式，ho in互相競爭；內閣制採取e是權力合併(fusion of powers) e作法，就是什麼人有法度取得國會e優勢，in就會用e主導行政權，代表人民來行使主權，並沒總統制互相牽制(check and balance) e精神。

Di實際e運作上，內閣制最大e特色是沒容允行政ga國會部門e看法沒同，所以，總理na沒恰意國會，伊會當解散國會，重新召開大選；相對e，國會na不滿總理，in ma會當提出不信任案來逼總理下台。總統制就沒這種特色，因為總統ga國會議員攏有民意基礎，任期攏是固定e，擱ka沒歡喜ma愛忍耐ga任期gau為止。咱ga這二種體制畫ho大家看。

    Ka奇怪e是有lu來lu濟e國家並沒beh採用這二種過去學者認為是標準e 體制，in e制度看起na內閣制，但是總統是民選e，所以總理gah總統e權力沒真確定，有人叫作半總統制，ma有人叫作huan種a制〔混合制〕，台灣這陣ga伊號作雙首長制。權力e界定沒確定是這種體制上大e特色：na總統gah總理是同政黨e，政府e運作ka沒問題，總統會用e信任總理、甚至主導政務，na總統制同款；但是na二人e政黨是死對頭，誰e權力ka大就歹講，愛擱chiau看mai。

台灣e學者普遍對這種體制看ve起，認為是不三不四e十菜麵。現茲時除了法國第五共和國以外，東歐國家gah獨立國協加起來e 20 gui國內底，上沒ma有1/3是採取某種組合e雙首長制。這e現象就ka值得咱來注意，是按轉hia-e國家會an-ne？

簡單來講，hia-e國家di民主轉型e過程中攏面對同款e情形：百姓希望有民意基礎e國會來推選總理，同時擱期待民選e總統會當積極來介入政務。大部分e國家ka好膽，直接採用總統制，少數堅持正港e內閣制，其他e國家會用講ka務實，ma會當講是ka保守，採用各種模式e雙首長制。

照講台灣除了新黨主張內閣制以外，其他e人攏ka傾向總統制才對，但是，今年國民黨ga民進黨修憲e共識是雙首長制，為什麼le？對李登輝來講，總統制確實是ka有發揮e空間，但是面對強勢e立法院，任何行政總統制e作法攏e引起反彈，因此，雙首長制是一種妥協。相對e，kia di民進黨e角度來看，di雙首長制之下迄會用e gah國民黨喊pa-la拳；na是採用總統制，人事e主導權就勒得國民黨e手頭，分起來ka沒夠吃。

越頭轉去看過去三遍e憲政改革，第一gai(1991)是beh終決老立委gah老國大，確立第二屆立委gah國大e選舉，同時建立政黨比例e制度(不分區代表)；第二gai(1992)是決定總統e直選制度；第三gai(1994)ka重要e部分是確立原住民條款。Gau今年e憲政，中央政府e體制才有開始di討論。

Na是kia高山看馬相踢，用政治學e觀點來看，憲政只不過是政治菁英爭取國家資源e策略罷了，尤其是dam目前中央政府權限分ve清楚e時陣，du好是in擴充勢力gah地盤上好e機會。講ka白一寡，攏ma是為得政治權力di鬥爭，沒什麼稀奇e所在。

咱ka關心是，這遍e憲改敢有淡薄a幫助台灣e政治發展？坦白講，今年憲政e重點是所謂e凍省(抑是廢省)，雙首長制不過是過渡時期ga色e體制，短期內有改、沒改，實在是對總統制e走向影響沒外大。Na an-ne，為什麼有hia-nia大e反彈le？

除了地方派系是為得個人利益e分配以外，宋楚瑜當然是關心ga-di e政治前途，但是擱ka嚴重是外省族群免不了會感覺是ho人集體di打壓。不管主導憲政e人敢真正有這種撲算抑沒，只要外省族群有這種e認知，咱得愛正面去處理。

Dam民主化過程中間，憲政體制e建立是上基本e，但是na沒考慮國家整合(national integration) e問題，民主制度e確立是沒可能e；同時，咱ma愛擱配合政黨體制gah選舉制度。可惜咱這陣看到e不過是局部e修改，mm知是咱e人ka潦草，抑是學問沒夠，或者是受到政治現實e束綁le？

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