客語流失與客語政策的關係──從語言人權著手*

　

　施正鋒

淡江大學公共行政學系暨公共政策研究所教授

一、客家人作為少數族群

所謂「少數族群」（ethnic minority），是指在政治權力、經濟資源、社會地位、或是文化文化認同上被支配者。由於歷史的發展，客家人來台稍晚，除了南部下淡水溪流域以外，所開發的土地比較適合經濟作物、而非傳統的水稻，因此，經濟條件相對不利。在清治時代，由於現代國家尚未形成，民間的齟齬缺乏衝突解決的機制，只好以族群作為自保的最後堡壘，加上外來統治者刻意操弄閩客之間的歷史競爭，客家族群的集體認同就在這樣的集體記憶下出現。客家族群的尷尬，除了在人數上遠少於閩南人，在政治上不像外省族群具有國家機器的護佑，在社會上又不如原住民、或是婚姻移民（外籍新娘）的絕對弱勢。

二、少數族群的權利

「少數族群的人權」(minority right) 是指少數族群所應該享有的「集體人權／權利」(group rights)，是屬於所謂的第三代人權。一般而言，人權可以分為三大類：（一）所有住民的生存權、以及自由權，（二）所有國民的公民權／政治權、以及平等權／反歧視，以及（三）少數族群的認同權／文化權；前兩種權利的出發點是消極的保障，大致可以由個人的公民身分取得，而後者則是因為個人隸屬於少數族群的身分而取得，算是正面推動的權利。在多數國家是多元族群的情況下，少數族群的人權保障，被當作是實現國內民主、以及促進國際和平的先決條件；譬如歐洲理事會在1995年通過的『保障少數族群架構條約』，便把對於少數族群的保護，當作是歐洲穩定、民主安全、以及和平的前提。

三、作為基本人權的語言人權

Will Kymlicka (1995) 將「少數族群權利」分為文化權、自治權、以及政治參與權三大類。「語言權」（language rights）是文化權的一種，也就是「語言人權」（linguistic human rights），是一種文化權。就族群的成員而言，語言不只是一種溝通的工具，也是個人出人頭地的能力／資產，更是負載族群的文化基礎；國家而言，不管任何語言使用人數的多寡，都是獨一無二的文化資產。從人權的角度來看，不管族群的相對政治經濟力量強弱，其母語都應該享有同等的地位、必須獲得國家的保障。國家之所以要保障少數族群的語言人權，主要的目的是用來確保其社會地位的平等，一方面防止其繼續遭受污名化，另一方面要補償其自來所遭受的不公平待遇。

四、實踐語言人權的四個面向

根據Pattenu以及Kymlicka（2003），語言人權的實踐可以從四個面向來看：

（一）究竟政府要採取消極地包容、或是避免打壓少數族群的語言，還是邀積極地加以復育、或是推動，特別是想辦法增加少數族群語言在公共領域的能見度；

（二）究竟是要重視語言的溝通功能、輔助不懂通用語言者的方式，還是要強調語言地位的平等，也就是說，不管是支配性族群、還是少數族群，所有族群的語言都是官方語言、或是國家語言；

（三）究竟是要採取因地制宜（territorial）的方式，也就是制定區域性通用語言，還是採取屬人（personality）的語言權原則，也就是不管公民身在何處，其語言都可以行得通；

（四）究竟語言權的所有者（bearer）是個人、還是集體，也就是說，是否要考慮少數族群的人數多寡（viability）、以及提供服務的可行性（feasibility），或是要不要考量少數族群本身的意願。

　

* 引言於財團法人寶島客家廣播電台主辦「從公共場域看客語政策研討會──留給客語一個完整的空間」，台北，中國文化大學推廣教育部國際會議廳，2004/12/24-26。

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